Постанова № 71599506, 15.01.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шуляк А.С.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"15" січня 2018 р. Справа № 562/3090/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "03" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просив визнати неправомірними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки ВАТ "Здолбунівське АТП 15662" №21-1/08/08 від 21.06.2008 року та зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у зв'язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, в розмірі фактичних збитків, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки ВАТ "Здолбунівське АТП 15662" №21-1/08/08 від 21.06.2008 року, з урахуванням раніше призначених виплат.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 03 жовтня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Визнано неправомірними дії Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р., виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки ВАТ «Здолбунівське АТП 15662» № 21-1/08/08 від 21.06.2008 року.

Зобов'язано Рівненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3, пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у зв'язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, в розмірах фактичних збитків, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки ВАТ «Здолбунівське АТП 15662» від 21 червня 2008 року № 21-1/08/08 з урахуванням раніше проведених виплат.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

На підтвердження доводів апеляційної скарги відповідач вказує, що Здолбунівське АТП 15662 ліквідоване за рішенням суду та управлінням було витребувано копії первинних документів по нарахуванню заробітної плати, що знаходяться в Архівному відділі Здолбунівської райдержадміністрації. В ході звірення нарахувань заробітної плати, що вказана в особових рахунках та довідці, яка була надана позивачем було виявлено розбіжність за червень - липень 1986 року.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні ПФУ Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Здолбунівського районного суду від 31 липня 2008 року встановлено факт перебування позивача ОСОБА_3 на роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в м.Чорнобиль в період з 29.06.1986 р. по 09.07.1986 р. включно з режимом роботи з 08 год. по 20 год. з перервою на відпочинок з 12 год. до 13 год. Рішення суду набрало законної сили і є обов'язковим до виконання.

На підставі вищевказаного рішення Здолбунівського районного суду та наказу ВАТ "Здолбунівське АТП 15662" №35 від 21.08.2008р. було складено табель робочого часу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на ім'я ОСОБА_3, зроблено перерахунок заробітної плати позивача та видано довідку № 21-1/08/08 від 21.06.2008 року для пред'явлення в управління ПФУ для нарахування пенсії.

14 серпня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача в якій просив провести перерахунок пенсії в розмірі фактичних збитків згідно довідки про заробіток в зоні відчуження №21-1/08/08 від 21.06.2008 року.

Листом від 21 серпня 2017 року № Х-25 позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки № 21-1/08/08 від 21.06.2008 року на тій підставі, що є розбіжність в нарахуванні заробітної плати між особовими рахунками за червень та липень 1986 року та вказаною довідкою.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними ОСОБА_3 звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно п. 2 та п.п. 4 п. 3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Пункт 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 -1990 роках.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, відповідно до п. 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

Крім того, у відповідності до пункту 38 цього ж Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження, видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 24.11.2015 у справі №21-3123а15.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, відповідач не надав суду доказів, що довідка №21-1/08/08 від 21.06.2008 року, надана для перерахунку пенсії містить неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем при перерахунку пенсії позивачу безпідставно не прийнято до уваги довідку ВАТ "Здолбунівське АТП 15662" №21-1/08/08 від 21.06.2008 року.

На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що порушень або неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "03" жовтня 2017 р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст постанови виготовлено "15" січня 2018 р.