Постанова № 71598931, 10.01.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючого 1 інстанції: Грищенко І.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 р. м.Харків Справа № 638/6072/17Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.08.2017, повний текст складено 28.08.2017, по справі № 638/6072/17

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_4 ( далі – позивач, ОСОБА_4В.) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( далі – відповідач, ГУ ПФУ в Харківській обл. ) в якому просив визнати бездіяльність (дії) ГУ ПФУ в Харківській обл., щодо не перерахунку розміру призначеної пенсії з 07.03.2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 12.01.2017 р. № 5/ВФЗ – протиправними, зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплачувати йому пенсію з 07.03.2016 року в розмірі 68% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 12.01.2017 р. № 5/ВФЗ, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 07.03.2016 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.08.2017 адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено в повному обсязі.

Відповідач не погодившись з даною постановою суду подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права , просив скасувати постанову Дзержинського районного суду від 28.08.2017.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не підлягають врахуванню при призначенні пенсії. Вказані види виплат не можуть вважатися тими складовими грошового забезпечення військовослужбовця при звільненні, з яких може обчислюватися сума пенсії, так як вони є тимчасові, нефіксовані, не щомісячні виплати, та мають несистематичний характер.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, які позивач отримував під час проходження служби, згідно довідки №5 ВФ3 від 12.01217, відносяться до складових грошового забезпечення військовослужбовця, з яких підлягає обчисленню сума пенсії.

Колегія суддів погоджується частково з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції було встановлено та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_4 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України у Харківському обласному військовому комісаріаті.

З 26.12.2014 р. ГУ ПФУ в Харківській обл. призначило позивачу пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон №2262) як особі, яка звільнена з військової служби в розмірі 68% грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні.

З даних довідки від 26.12.2014 р. № 329/ВФЗ про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_4 вбачається, що Харківським обласним військкоматом до вказаної довідки не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення при оформленні документів для призначення пенсії.

12.01.2017 р. Харківський обласний військкомат склав нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_4 від 12.01.2017 р. №5/ВФЗ, якою вказаний недолік довідки від 26.12.2014 р. № 329/ВФЗ усунутий.

06.03.2017 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській обл. із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, розмір яких зазначений в довідці Харківського обласного військкомату від 12.01.2017 р. №5/ВФЗ. З переліку додатків до цієї заяви вбачається, що позивач разом з заявою подав оригінал зазначеної довідки.

Відповідачем зазначену заяву з доданою до неї довідкою було отримано 06.03.2017 р., що підтверджується штампом ГУ ПФУ в Харківській обл.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, у відповідності до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно зі ч.1 статті 9 Закону №2011, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно зі ч.2 статті 9 Закону №2011, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Колегія суддів зазначає, що постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України… (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови КМУ №1294) до одноразових віднесені, зокрема, такі види грошового забезпечення як: одноразова допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011 гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, пункт 30.3 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 33.1 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги (підпункт 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби передбачена підпунктом 38.1 пункту 38 розділу ХХХVІІІ Інструкції, а також статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст. 9 Закону № 2011 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених КонституцієюУкраїни гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон №1282), згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

В постанові від 10.03.2015 по справі №21-70а15 Верховний Суд України висловив правову позицію, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Як слідує із довідки Харківського обласного комісаріату №5 ВФ3 від 12.01.2017 із сум нарахованих ОСОБА_4 індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні страхові внески згідно діючого законодавства на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування не сплачувались.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а саме в частині задоволення позовних вимог щодо визнання бездіяльності (дій) відповідача щодо не перерахунку розміру пенсії ОСОБА_4 з 07.03.2016 з урахуванням індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці військкомату від 12.01.2017 №5 ВФ3 протиправними та зобов’язання відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію з 07.03.2016 в розмірі 68% грошового забезпечення з урахуванням індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військкомату від 12.01.2017 №5 ВФ3 та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні в цій частині позовних вимог, оскільки з індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні не були сплачені страхові внески згідно діючого законодавства.

А постанова суду першої інстанції від 28.08.2017 в частині визнання бездіяльність (дії) відповідача щодо не перерахунку розміру призначеної пенсії ОСОБА_4 з 07.03.2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 12.01.2017 р. № 5/ВФЗ – протиправними та зобов'язання перерахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію з 07.03.2016 року в розмірі 68% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 12.01.2017 р. № 5/ВФЗ, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 07.03.2016 року та подати протягом п'ятнадцяті днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243,250 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28 серпня 2017 року по справі № 638/6072/17 скасувати в частині визнання бездіяльності (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не перерахунку розміру пенсії ОСОБА_4 з 07.03.2016 з урахуванням індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 12.01.2017 №5/ВФЗ - протиправними та зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію з 07.03.2016 в розмірі 68% грошового забезпечення з урахуванням індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 12.01.2017 №5/ВФЗ.

Ухвалити нову постанову, якою в цій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28 серпня 2017 року по справі №638/6072/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_1Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови виготовлений 12.01.2018 р.