Постанова № 71598745, 10.01.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Грищенко І.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 638/9307/17Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Любчич Л.В.

суддів: Спаскіна О.А. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача - ОСОБА_2

представника ГУ ПФУ в Харківській обл. - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.08.2017, , повний текст складено 28.08.17 по справі № 638/9307/17

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про визнання бездіяльності (дій) протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року ОСОБА_4 ( далі позивач, ОСОБА_4М.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – ГУ ПФУ в Харківській обл., відповідач 1), Харківського обласного військового комісаріату (далі – Харківський ОВК, відповідач 2), в якому просив визнати бездіяльність (дії) ГУ ПФУ в Харківській обл., щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку пенсії ОСОБА_4 з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 з 01.09.2008 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 з 01.01.2014 протиправними; зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській обл.: скласти та надати до Харківського ОВК список осіб пенсії яких підлягають перерахунку який містить ім'я ОСОБА_4 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 р. та з 01.01.2014 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 р. № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814; після отримання від Харківського ОВК довідки про грошове забезпечення ОСОБА_4 перерахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію розмір якої обчислений 77% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814, здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008 та з 01.01.2014; подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення; зобов'язати Харківський ОВК після отримання списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_4 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 р. № 377 з 01.09.2008 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 з 01.01.2014 р.; подати зазначену довідку до ГУ ПФУ Харківській обл.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.08.2017 адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з даною постановою суду ГУ ПФУ в Харківській обл. подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.08.2017 та ухвалити нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_4 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач 1 зазначив, що з урахуванням до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ ( далі – Закон №2262), постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2008 №45 ГУ ПФУ в Харківській обл. позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Харківським ОВК.

Так як Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 на підставі постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі – постанова КМУ №1294) рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстави для перерахунку пенсій з виданням наказу Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» №814 від 27.11.2013 ( далі – наказ №814) не має. Крім того наказом №814 визнано таким, що втратив чинність наказ Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 ( далі – наказ №377), а з 14.07.2017 наказом Міністра оборони України №94 визнано таким, що стратив чинність наказ №814.

В запереченні на апеляційну скаргу представник позивача просив апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській обл. залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 16.01.2017 залишити без змін.

Харківський обласний військовий комісаріат про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Представника для участі в судовому засіданні не направив.

Колегія суддів вислухавши суддю-доповідача, представника позивача, представника ГУПФУ в Харківській обл., перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_4 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді доцента кафедри Харківського університету Повітряних Сил та був звільнений у запас 22.12.2004.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 як особа звільнена з військової служби в розмірі 77 % грошового забезпечення та перебуває на обліку в ГУ ПФУ Харківської обл.

07.06.2017 позивач звернувся до Харківського ОВК із заявою в якій просив скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оброни України від 27.08.2008 №377 з 01.09.2008 та наказу №814 від 27.11.2013 та подати зазначену довідку до ГУ ПФУ в Харківській обл. (а.с.13).

07.06.2017 позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Харківській обл. в якій просив скласти та надати до Харківського ОВК список осіб пенсії яких підлягають перерахунку який містить прізвище ОСОБА_4 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 та з 01.01.2014 з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони №377 та №814 і здійснити суму перерахунку починаючи з 01.09.2008 та з 01.01.2014

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262 (в редакції чинній на 01.01.2008) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 постанови №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом другим підпункту 1 пункту 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами.

Згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (далі по тексту - Наказ № 377) збільшено посадові оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.

Наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814, (який діє з 30.12.2013р.) на виконання зазначених положень постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294, затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Згідно частини 3 статті 43 Закону №2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням вище зазначеного колегія суддів вважає необґрунтованими посилання органу пенсійного фонду, щодо відсутності рішень Кабінету Міністрів України стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців та, як наслідок, відсутності підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, оскільки ч. 3 ст. 63 Закону №2262 не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Оскільки Кабінет Міністрів України постановою №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією викладеною в постанові Верховного суду України від 16 березня 2016 року №554/19053/14-а.

Інші доводи апеляційної скарги правомірності висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вище зазначене колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28 серпня 2017 року по справі № 638/9307/17 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного ОСОБА_3.

.

Головуючий суддя ОСОБА_1Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст постанови складено 13.01.2018.