Рішення № 71596173, 09.01.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2018 року м.Житомир справа № 806/2108/17

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Матвєєва В.К.,

за участю: представника позивача Ткачика П.О.,

представника відповідача Пасічника О.М.,

представника третьої особи Біляк Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області до Комунального підприємства "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації", третя особа: Сільськогосподарський виробничий кооператив «Ружинський» про скасування державної реєстрації права власності,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просить скасувати державну реєстрацію права колективної власності від 29.08.2008, яке зареєстроване Державним комунальним підприємством "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" за Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Ружинський» на об'єкт незавершеного будівництва "консервний завод", що знаходиться за адресою: Житомирська область, Ружинський район, смт Ружин, вул.Гибала, 46.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що у 2000 році Міністерство аграрної політики України на виконання Указу Президента України від 29.12.1999 №1626/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення приватизації майна в Україні» надіслало до Фонду державного майна України перелік об`єктів незавершеного будівництва державної власності, органом управління яких є Міністерство аграрної політики України для прийняття рішення про їх приватизацію. До даного переліку був включений об`єкт незавершеного будівництва державної власності - консервний завод в смт.Ружин, Житомирської області. Наказом Фонду державного майна України від 13.06.2001 №1048 в перелік об`єктів незавершеного будівництва державної власності, що підлягають приватизації був включений консервний цех в смт.Ружин Житомирської області, який перебував на балансі Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ружинський» (реорганізоване КСП ім.Леніна). З моменту прийняття рішення про приватизацію об`єкта (нерухомого майна, інших необоротних активів) застосовуються обмеження та вимоги, визначені Законом України «Про приватизацію державного майна» та забороняється здійснювати будь-які дії внаслідок яких об`єкт може вибути з державної власності. Однак, в 2016 році регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області з'ясовано, що 29.08.2008 за Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Ружинський» зареєстровано право колективної власності на консервний завод (незавершене будівництво - 81,3% ) в смт.Ружин Житомирської області. Вважає реєстрацію права колективної власності неправомірною, оскільки спірний нерухомий об'єкт є державною власністю. Крім того, консервний завод, всупереч Тимчасовому положенню про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, Цивільному кодексу України, зареєстроване без введення його в експлуатацію; без відома органу, уповноваженого в установленому порядку управляти нерухомим майном, що є у державній власності; на підставі дозволу на виконання будівельних робіт і рішення про відведення земельної ділянки, які не є правовстановлюючими документами.

Ухвалою суду від 08.08.2017 відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 22.08.2017 позовну заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

27.09.2017 Житомирським апеляційним адміністративним судом ухвалу про залишення позову без розгляду скасовано, справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, викладених у ньому, просив його задовольнити.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову з мотивів, викладених у письмовому запереченні. Пояснив, що на момент звернення СВК «Ружинський», останнім було надано всі належні правовстановлюючі документи для реєстрації права власності, передбачені Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та Цивільним кодексом України: державний акт на постійне користування земельною ділянкою від 15.11.1994, проектно-кошторисна документація, дозвіл на виконання будівельних робіт № 8/97 від 12.12.1997, опис об'єктів незавершеного будівництва, рішення виконкому Ружинської районної ради народних депутатів про відведення земельної ділянки № 282 від 12.12.1988. В свою чергу факт перебування консервного заводу у державній власності та включення його в перелік об`єктів незавершеного будівництва державної власності, що підлягають приватизації, був невідомий відповідачу, а щоденний моніторинг таких ситуацій не є обов'язком реєстраторів бюро.

Представник третьої особи заперечив проти задоволення позовної заяви, зазначивши, що Сільськогосподарський виробничий кооператив «Ружинський» є правонаступником реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства ім Леніна. Згідно ч.7 Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств № 62 від 14.03.2001, перелік активів, передбачених для задоволення кредиторської заборгованості, затверджений загальними зборами колишніх членів підприємства, що є співвласниками його майна (далі - збори співвласників), і підписаний членами комісії та керівником підприємства-правонаступника, разом з витягом із протоколу зборів співвласників, яким затверджено цей перелік активів, є підставою для оформлення прав власності підприємства-правонаступника на це майно реорганізованого підприємства. На виконання вказаної норми, рішенням загальних зборів від 20.02.2004, майно реорганізованого КСП було передано у власність СВК «Ружинський». До того ж, фінансування будівництва заводу здійснювалось за рахунок коштів колективного сільськогосподарського підприємства, тому спірний консервний завод не може перебувати у державній власності.

Вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що листом Міністерства аграрної політики України 01.04.2000 на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 22.01.2000 №842/2 (п.4), Кабінету Міністрів України від 20.01.2000 №28477/1 та доручення Кабінету Міністрів України від 31.12.1999 №1626/99 (п.9.3) на адресу Фонду державного майна України направлено перелік незавершених об`єктів культурно-побутового, адміністративного, виробничого призначення державної форми власності для прийняття рішення про приватизацію (а.с.9).

Наказом Фонду державного майна України від 13.06.2001 №1048 включено до переліку об`єктів незавершеного будівництва, які перебувають у державній власності та підлягають приватизації, об`єкти незавершеного будівництва, в тому числі консервний цех сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ружинський» (колишнє КСП ім.Ілліча), який знаходиться за адресою: Житомирська область, Ружинський район, смт. Ружин (пункт 153 додатку 1 до Переліку). Доручено відповідальним регіональним відділенням ФДМУ здійснити приватизацію об`єктів незавершеного будівництва, вказаних у додатку 1, при цьому надати регіональним відділенням повноваження визначати конкретний спосіб приватизації згідно з чинним законодавством України про приватизацію (а.с.10).

28.12.2015 регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області на адресу голови СВК «Ружинський» направлено лист № 04/5297 з проханням надати інформацію та копії правовстановлюючих документів на консервний цех, що перебуває на балансі СВК «Ружинський» та земельну ділянку під ним (а.с.11).

У відповідь на вказане звернення СВК «Ружинський» надано витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно №20052324 від 29.08.2008, згідно якого Державним комунальним підприємством Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації на підставі рішення Ружинської районної Ради народних депутатів №282 від 12.12.1988 (а.с.118) та дозволу на виконання будівельних робіт від 12.12.1997 (а.с.123) зареєстровано право колективної власності на консервний завод незавершений будівництвом готовністю 81,3% (адреса об'єкта: Житомирська область, Ружинський район, смт. Ружин, вул. Гибала М., буд. 46) за Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Ружинський» (а.с.12, 17).

На думку позивача, колективне право власності на консервний завод зареєстроване Державним комунальним підприємством Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації неправомірно, а тому підлягає скасуванню.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із наступного.

Під час розгляду даної справи судом з'ясовано, що консервний завод і консервний цех є одним і тим самим спірним нерухомим майном, зареєстрованим Державним комунальним підприємством Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації 29.08.2008, розташованим за адресою: Житомирська область, Ружинський район, смт. Ружин, вул. Гибала М., буд. 46.

Спірні правовідносини врегульовані Цивільним кодексом України, Законом України від 1 липня 2004 року № 1952-ІV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Законом України від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ "Про основи містобудування", Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 N 7/5, Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року №1243 (у редакції, чинній на момент здійснення відповідачем реєстраційних дій).

Частиною 2 статті 331 ЦК України встановлено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).

Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Згідно ч.3 статті 331 ЦК України, до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва.

Статтею 3 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-ІV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав базується на кадастровому номері, присвоєному у встановленому законом порядку.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

За змістом п.1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 N 7/5 (діяло до 01.01.2013), державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць. Здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається.

Реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти (п.1.6 Тимчасового положення).

Стаття 18 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ "Про основи містобудування" передбачає, що реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об'єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій.

Закінчені будівництвом об'єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Експлуатація не прийнятих у встановленому законодавством порядку об'єктів забороняється.

Відповідно до п.1 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року №1243, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів полягає у підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації об'єктів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд як житлово-громадського, так і виробничого призначення, інженерних мереж та споруд, транспортних магістралей, окремих черг пускових комплексів (далі - закінчені будівництвом об'єкти), їх інженерно-технічного оснащення відповідно до затвердженої в установленому порядку проектної документації, нормативних вимог, вихідних даних на проектування.

Отже, державній реєстрації підлягає право власності тільки на ті об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку.

Такий же висновок міститься в постанові Верховного Суду України від 27.05.2015 в справі № 6-159цс15.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази введення об'єкту нерухомого майна - консервного цеху (заводу) сільськогосподарського виробничого кооперативу «Ружинський», який знаходиться за адресою: Житомирська область, Ружинський район, смт.Ружин в експлуатацію у встановленому порядку і набуття цим майном статусу завершеного будівництвом об'єкта нерухомого майна як об'єкта цивільного права.

Всупереч викладеним висновкам та нормам законодавства, відсутності завершеного будівництва та прийняття в експлуатацію консервного цеху (заводу), Комунальним підприємством "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" було зареєстровано спірний об'єкт незавершений будівництвом готовністю 81,3% за СВК "Ружинський".

З огляду на встановлені судом порушення під час реєстрації спірного об'єкту, посилання представника відповідача та третьої особи на правомірність реєстрації права власності з інших підстав додаткової аргументації та спростування судом не потребують.

Згідно ч.1 ст.31 Закону, органи державної реєстрації прав несуть відповідальність за своєчасність і достовірність даних у Державному реєстрі прав про речові права на нерухоме майно та встановлені щодо них обмеження, а також за повноту та достовірність даних у витягах із Державного реєстру прав, які надаються заявникам.

Частиною 2 статті 27 Закону передбачено, що державна реєстрація речових прав скасовується в разі припинення дії договору, укладення іншого договору або винесення судом відповідного рішення, про що вносяться дані до Державного реєстру прав.

За таких обставин, підлягає скасуванню державна реєстрація права колективної власності за Сільськогосподарським виробничим кооперативом "Ружинський" на об'єкт незавершеного будівництва консервний завод, що знаходиться за адресою: Житомирська область, смт Ружин, вул.Гибала, 46, здійснену Комунальним підприємством "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" 29 серпня 2008 року, а позов задоволенню.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію права колективної власності за Сільськогосподарським виробничим кооперативом "Ружинський" на об'єкт незавершеного будівництва консервний завод, що знаходиться за адресою: Житомирська область, смт Ружин, вул.Гибала, 46, здійснену Комунальним підприємством "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" 29 серпня 2008 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов

Повне судове рішення складене 15 січня 2018 року