Ухвала суду № 71566056, 09.01.2018, Зіньківський районний суд Полтавської області

Справа № 530/1444/17

Номер провадження 2-а/530/10/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2018 року Зіньківський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Должко С.Р., секретаря Бедюх Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщеннні Зіньківського районного суду в м.Зіньків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними і скасування розпоряджень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішень сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови, -

ВСТАНОВИВ:

До Зіньківського районного суду Полтавської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов»язання утриматись від вчинення певних дій.

Суддею Зіньківського районного суду Полтавської області Дем’янченко С.М., від 23.10.2017 року було відкрито провадження у справі №530/1444/17за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов’язання утриматись від вчинення певних дій.

Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 05.12.2017року у справі №530/1444/17 було задоволено відвід головуючому по справі судді Дем’янченку С.М., а справу № 530/1444/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов’язання утриматись від вчинення певних дій, було передано до канцелярії суду для подальшого визначення іншого судді по розгляду даної адміністративної справи в порядку ст. 15-1 КАС України.

Ухвалою від 07 грудня 2017 року у справі №530/1444/17, суддя Зіньківського районного суду Полтавської області Должко С.Р., прийняв до свого провадження справу №530/1444/17, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов’язання утриматись від вчинення певних дій.

В провадженні судді Зіньківського районного суду Полтавської області Должко С.Р. перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішення сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови, в якому він просив скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішень сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови.

Ухвалою судді Зіньківського районного суду Полтавської області Должко С.Р. від 15.11.2017 року, було відкрито провадження у справі № 530/1567/17, за адмінстративним позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання протиправним і скасування розпоряджень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішення сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови.

Ухвалою судді Зіньківського районного суду Полтавської області Должко С.Р. від 11.12.2017 року, було об’єднано в одне провадження адміністративні справи № 530/1444/17, за позовом ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов’язання утриматись від вчинення певних дій та справу № 530/1567/17, за позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними і скасування розпоряджень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішень сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови, та присвоєно об’єднаній адміністративній справі № 530/1444/17.

В судовому засіданні позивачем було заявлено про збільшення позовних вимог шляхом подання письмової заяви, в якій він окрім іншого, просить поновити його на публічній службі на посаді Загрунівського сільського голови.

Відповідачі в судове засідання не з’явились про дату, час та місце судового засідання належним чином повідомлені, направили до суду клопотання про зупинення провадження у справі, про передачу справи за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду та про виклик свідків, та просять розглянути заявлені ними клопотання без їхньої присутності.

Відповідно частини 1, ст. 47 КАС України, крім прав та обов’язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п’ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Позивач подав заяву про збільшення позовних вимог до закінчення підготовчого засідання, а отже заява про збільшення позовних вимог підлягає прийняттю.

Згідно пунктів 10), 17) частини 1, розділу VII перехідні положення КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, справи, розгляд яких розпочато та не закінчено за матеріалами у паперовій формі до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, продовжують розглядатися за матеріалами у паперовій формі. За наявності технічної можливості суд може розглядати таку справу за матеріалами в електронній формі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача про передачу справи за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

Щодо заявленного відповідачем клопотання про виклик свідків, суд виходить із того, що відповідно частини 1 ст. 91 КАС України, показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

Згідно частини 1, 2, ст. 92 КАС України, виклик свідка здійснюється за заявою учасника справи, у заяві про виклик свідка зазначаються його ім’я, місце проживання (перебування) або місце роботи, обставини, які він може підтвердити.

В поданій заяві про виклик свідків відповідачем не зазначено, які саме обставини, що мають значення для справи, можуть підтвердити свідки, про виклик яких просить відповідач, а тому суд вважає, що заява відповідача про виклик свідків належним чином не обгрунтована, а отже не підлягає задоволенню.

Таким чином суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви відповідача про виклик свідків.

Відповідно пункту 3, частини 1, ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об’єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі, суд не може посилатися на об’єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Як передбачено пунктом 5 частини 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об’єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

В данному випадку, відповідач заявляючи клопотання про зупинення провадження у справі посилається на те, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 листопада 2017 року № К/800/36453/17 було відкрито провадження за касаціною скаргою Загрунівської сільської ради на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі № 530/1721/16-а за позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської областіпро визнання рішення Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської областіпротиправним скасування його і поновлення на роботі.

Згідно пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку. Таким чином Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність 15 грудня 2017 року.

Із вищезазначеного слідує, що інша справа на яку посилається відповідач, вирішена постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня у справі № 530/1721/16-а, яка набрала законної сили і в матеріалах справи відсутні будь-які відомості щодо перегляду у касаційному порядку палатою, об’єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, судового рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі № 530/1721/16-а за позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської областіпро визнання рішення Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської областіпротиправним скасування його і поновлення на роботі, у подібних правовідносинах в іншій справі.

За таких обставин суд вважає, що у заявленому відповідачем клопотанні про зупинення провадженні у справі необхідно відмовити за відсутності достатніх підстав для зупинення провадження у справі.

Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 року у справі №530/1444/17, судом було витребувано у відповідача, Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, належним чином засвідчені копії таких документів: Рішення першої сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради від 06 литопада 2015 року «Про визнання повноважень сільського голови та депутатів сільської ради». Протоколу першої сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради від 06 литопада 2015 року. Рішення девятої позачергової сесії сьомого скликання Загрунівської сілської ради від 23.09.2016 року про висловлення недовіри Загрунівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень сільського голови. Протоколу дев»ятої позачергової сесії сьомого скликання Загрунівської сілської ради від 23.09.2016 року. Розпорядження про скликання вісімнадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради. Протоколу І пленарного засідання вісімнадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради від 21 жовтня 2017 року. Протоколу II пленарного засідання вісімнадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради від 26 жовтня 2017 року. Рішення вісімнадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради від 26 жовтня 2017 року «Про висловлення недовіри сільському голові Загрунівської сільської ради ОСОБА_1». Регламент Загрунівської сільської ради. Рішення про затвердження регламенту Загрунівської сільської ради. Довідку про заробітну плату Загрунівського сільського голови ОСОБА_1 за період квітень - вересень 2017 року помісячно.

Вимоги ухвали суду від 11.12.2017 року про витребування доказів станом на 09 січня 2018 року, Загрунівською сільською радою не виконані, відповідач суду не повідомив про поважність причин невиконання чи неможливість виконання судової ухвали.

Відповідно ст. 144 КАС України, заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов’язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

За змістом ст. 145 КАС України, заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф. До однієї особи не може бути застосовано кілька заходів процесуального примусу за одне й те саме порушення. Застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов’язків, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини 1 ст. 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов’язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб’єктом владних повноважень; 4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

В даному випадку з боку відповідачів суб’єктів владних повноважень Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2, вбачаються ознаки невиконання процесуальних обов’язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб’єктом владних повноважень.

Таким чином, суд вбачає підстави для застосування до відповідачів суб’єктів владних повноважень Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2 втановлених Законом заходів процесуального примусу.

Відповідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2018 року - 1762 гривні.

Керуючись ст. 144, 145, 149, 204, 205, 233 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

1.Заяву позивача про збільшення позовних вимог прийняти до спільного розгляду.

2.Клопотання відповідача про передачу справи за підсутдністю до Полтавського окружного адміністративного суду залишити без задоволення.

3. По клопотанню відповідача про виклик свідків відмовити.

4.У задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі відмовити.

5.В порядку заходів процесуального примусу стягнути з відповідача суб’єкта владних повноважень Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області в дохід Державного бюджету України штраф в обсязі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 5286,00 грн. (п’ять тисяч двісті вісімдесят шість грн. 00 коп.).

6.В порядку заходів процесуального примусу стягнути з відповідача суб’єкта владних повноважень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2, в дохід Державного бюджету України штраф в обсязі одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн. 00 коп.) .

7.Розгляд справи призначити на 15 годину 30 хвилин 22 січня 2018 року в приміщенні Зіньківського районного суду Полтавської області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Зіньківського районного суду

Полтавської області ОСОБА_3