Рішення № 71560818, 12.01.2018, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/10138/17

Провадження № 2-а/750/27/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2018 року м.Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі

головуючого судді – Логвіної Т.В.,

із секретарем –Примак Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй у перерахунку пенсії, у зв’язку з підвищенням заробітної плати посадовим особам органу місцевого самоврядування та зобов’язання Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату їй пенсії у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам органу місцевого самоврядування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ» та вимог Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії в розмірі 85% заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування, в зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування з урахуванням посадового окладу – 3200 грн., надбавки за ранг – 60 грн., надбавки за вислугу років – 815 грн., надбавки за високі досягнення у праці – 1996 грн. 75 коп., премії – 320 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення – 414 грн. 87 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально – побутових питань - 419 грн. 44 коп. згідно листа Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 21.08.2017 року №К-437/463, починаючи з 01.06.2017 року та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

В судове засідання сторони не з’явились, до його початку надійшли заяви про розгляд справи без участі сторін, позивач позов підтримує, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач з 07.04.2010 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, тобто згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу), пенсії державним службовцям призначалися у розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов'язкова державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі та/або службі в органах місцевого самоврядування пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але більше 90 відсотків заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ» з травня 2017 року оновлено посадові оклади для посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування.

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 21.08.2017 №К-437/463, згідно штатного розпису Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради станом на червень 2017 року заробітна плата за посадою головного спеціаліста з оргтехніки та комп’ютеризації районної у місті ради становить : посадовий оклад 3200,00 грн., надбавка за 12 ранг 60 грн., надбавка за вислугу років 25% - 815, 00 грн. Також передбачена надбавка за високі досягнення у праці, середній розмір якої по посадам начальників відділу управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради у червні 2017 року складає 49% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років – 1996 грн. 75 коп. Середній розмір премії по вищевказаним посадам за червень 2017 року, згідно з розпорядженням голови районної у місті ради, складає 10% від посадового окладу – 320 грн. Середній розмір матеріальної допомоги на оздоровлення за посадами головних спеціалістів за червень 2017 року становить 4978,40 грн.. що з розрахунку на один календарний місяць (1/12 частина) складає 414,87 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за посадами головних спеціалістів у червні 2017 року не виплачувалась, на 2017 рік дана допомога запланована та виплачена у січні –квітні 2017 року у середньому розмірів по посадам головних спеціалістів 5033,33 грн., що з розрахунку за один календарний місяць (1/12 частина) складає 419,44 грн. (а.с.19-20)

22.08.2017 позивач звернулася із заявою до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням з травня 2017 року посадового окладу та надбавок працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади за останнім місцем її роботи на службі в органах місцевого самоврядування.

З відповіді відповідача від 14.09.2017 № 24862/06 вбачається, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889- VIII, а тому пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктами 10-12 Прикінцевих положень цього Закону. Крім того зазначається, що Кабінетом Міністрів України 09.12.2015 прийнята постанова № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою з 01.12.2015 виключено пункт 4 постави Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення, визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював норми врахування заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно статті 58 ОСОБА_2 України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 (чинної на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

З приводу посилання Відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 скасовано п. 4 та викладено в новій редакції п. 5 і 6 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 слід зазначити, що за змістом відповідних положень ОСОБА_2 України вирішення питань, що стосуються права на відповідне пенсійне забезпечення та перерахунку пенсій, належить до повноважень Верховної Ради України як єдиного органу законодавчої влади. Такий підхід випливає зі змісту пунктів 1 та 6 частини 1 статті 92 ОСОБА_2 України, за якою виключно законами України визначаються: «права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту...».

Виключно статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ ( чинного на момент призначення пенсії) були надані повноваження Кабінету Міністрів України визначати умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям і не надавались повноваження щодо скасування можливості перерахунку пенсій. Тобто, скасувавши своєю постановою від 09.12.2015 № 1013 можливість перерахунку пенсії державним службовцям, Кабінет Міністрів України перевищив свої повноваження і поступив всупереч статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (чинного на день прийняття постанови КМУ) так як залишив не визначеним порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З урахуванням вище викладеного позивач, як непрацююча посадова особа місцевого самоврядування, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування", на сьогодні має право на отримання та перерахунок пенсії на підставі законодавчих та нормативних актів, що були чинними на день призначення їй пенсії (станом на 2010 рік), а саме: пенсії, обчисленої у розмірі 85 % від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та яка перераховується і сплачується з червня 2017 року працюючій посадовій особі місцевого самоврядування відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на службі в органах місцевого самоврядування.

Положеннями частини 2 статті 19 ОСОБА_2 України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Стаття 2 КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно – правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно частин 1, 2 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 8 ОСОБА_2 України «В Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується».

Згідно п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 «Про застосування ОСОБА_2 України при здійсненні правосуддя», оскільки ОСОБА_2 України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності ОСОБА_2 і в усіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_2 як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_2, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Статтею 22 ОСОБА_2 України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав, та свобод.

Відповідно до ст. 46 ОСОБА_2 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 58 ОСОБА_2 України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

22 травня 2008 року Конституційний Суд України в рішенні № 10- рп/2008 зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Тлумачення словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 ОСОБА_2 України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, згідно з яким конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07 листопада 2013 року у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, в частині стверджувального порушення статті 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу зазначив, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У п. 41 вказаного рішення Європейський суд з прав людини зазначив, якщо у Договірній державі є чинне законодавство, яким передбачено право на соціальні виплати, обумовлені або не обумовлені попередньою сплатою внесків, це законодавство має вважатися таким, що породжує майновий інтерес, який підпадає під дію статті 1 Першого протоколу, для осіб, що відповідають вимогам такого законодавства.

Зі змісту статтей 22 та 64 ОСОБА_2 України виходить, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене законами України, в тому числі і Законом України «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пенсія, як посадовій особі місцевого самоврядування, позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 10.12.2015 № 889-УІІІ.

Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом № 889-УІІІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним (Законом №889-УІІІ) чинності, у тому числі і на позивача.

У відповідності до норми ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті35, частиною другою статті38, частиною третьою статті42 і частиною п'ятою статті48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.08.2017 року, тому позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з 01.09.2017 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління пенсійного фонду України (м. Чернігів, проспект Миру, буд. 44, код ЄДРПОУ 40378209) щодо відмови ОСОБА_1(АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв'язку з підвищенням посадового окладу та надбавок працюючій посадовій особі місцевого самоврядування відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про знесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ».

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України (м. Чернігів, проспект Миру, буд. 44, код ЄДРПОУ 40378209) провести з 01.09.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1), призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 85% заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування, у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування з урахуванням посадового окладу – 3200 грн., надбавки за ранг – 60 грн., надбавки за вислугу років – 815 грн., надбавки за високі досягнення у праці –1996 грн. 75 коп., премії – 320 грн., 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення - 414 грн. 87 коп., 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально – побутових питань - 419 грн. 44 коп. згідно листа Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 21.08.2017 року №К-437/463 та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) 640 грн. у відшкодування сплаченого судового збору.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя