Постанова № 71543203, 05.01.2018, Баранівський районний суд Житомирської області

Баранівський районний суд Житомирської області

Справа № 273/1382/17

Провадження № 2-а/273/3/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2018 року Баранівський районний суд Житомирської області у складі головуючої судді Бєлкіної Д.С., при секретарі Чубар О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Баранівка адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій органу владних повноважень та зобов’язання вчинити його певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій органу владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказує, що 21.04.2017 року звернувся до Пенсійного фонду із заявою та необхідними документами на призначення пільгової пенсії. Загальний трудовий стаж, станом на дату звернення, становив 34 роки 9 місяців 19 днів, пільговий стаж 32 роки 11 місяців, вік 55 років 14 днів, при загальному трудовому стажі понад 33 роки, стажі роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 - 32 роки 11 місяців. Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.06.2017 року відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зокрема зазначено, що відсутні підстави для підтвердження періодів роботи (з 07.05.1987 по 11.02.1988, з 22.08.1992 по 31.12.1996, з 01.01.1997 по 01.08.1998, з 29.04.1999 по 01.06.2000) як стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважає відмову у призначенні пенсії незаконною, такою що порушує його право на отримання пенсії закріплене ст.46 Конституції України. Тому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.06.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до його страхового та пільгового стажу періоди роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1996 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрозварника, з 01.01.1997 року по 01.08.1998 року на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 29.04.1999 року по 01.06.2000 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 02.06.2000 року по 19.05.2003 рік на ЗАТ Кам'янобрідський фаянсовий завод на посаді електрогазозварника; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути його заяву від 21.04.2017 року з врахуванням періодів роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1996 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрозварника, з 01.01.1997 року по 01.08.1998 року на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 29.04.1999 року по 01.06.2000 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 02.06.2000 року по 19.05.2003 рік на ЗАТ Кам'янобрідський фаянсовий завод на посаді електрогазозварника та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня його звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а саме - з 21.04.2017 року.

Ухвалою судді про відкриття скороченого провадження від 05.12.2017 року відповідачам було запропоновано у десятиденний строк з дня отримання ухвали та копій документів подати безпосередньо до канцелярії суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Відповідачем отримано ухвалу судді про відкриття скороченого провадження та копії матеріалів справи.

15.12.2017 року набув чинності Кодекс адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 року.

Відповідно до п.10 ч.1 Перехідних Положень справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно ч.3 ст.30 КАС України, справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Відповідно до ч.4 ст.12 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

У матеріалах справи наявні письмові заперечення Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області, згідно яких відповідач позовні вимоги не визнає та просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. У запереченнях відповідач послався на наступні обставини. Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, в тому числі на пільгових роботах не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За змістом п.п 1,4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, щo зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Розглянувши заву ОСОБА_1, комісією визнано відсутність підстав для підтвердження періодів роботи як стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах: з 07.05.1987 по 11.02.1988 на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді транспортувальника матеріалів, оскільки вказана посада не передбачена списками виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, що чинні на період роботи; з 22.08.1992 по 31.12.1996, оскільки відповідно до наказу про атестацію робочих місць від 29.04.1994 №45/к атестувалася професія, зокрема електрогазозварника, а Позивач відповідно до відомостей про нарахування заробітної плати за 1990-1996 працював на посаді електрозварника — тобто факт роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах не підтверджений первинними документами; з 01.01.1997 по 01.08.1998 на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника у зв'язку із відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати — факт роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах не підтверджений первинними документами; з 29.04.1999 по 01.06.2000 на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника та на ЗАТ "Кам'янобрідський фаянс", так як у пред’явлених документах відсутні дані про проведення атестації робочих місць та затвердження її наслідків після 29.04.1999 року.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 21.04.2017 року звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про підтвердження періоду роботи з 09.10.1984 по 01.08.1998 та з 01.02.1999 по 01.06.2000 на посаді слюсаря - ремонтника, електрозварника, газоелектрозварника на Кам’янобрідському фаянсовому заводі, та з 02.06.2000 по 19.05.2003 на посаді електрогазозварника на ЗАТ «Кам’янобрідський фаянс».

Листом №5868/02 від 06.06.2017 року Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлено позивача про результат розгляду заяви щодо підтвердження стажу роботи. Зокрема, Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області №49 від 26.05.2017 частково задоволено заяву щодо підтвердження періоду роботи на посаді слюсаря-ремонтника, електрозварника, газоелектрозварника на Кам’янобрідському фаянсовому заводі з 09.10.1984 по 06.05.1987, з 12.02.1988 по 21.08.1992, що зараховуються до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зокрема, відсутні підстави для підтвердження періодів роботи як стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення:

- з 07.05.1987 по 11.02.1988 на Кам’янобрідському фаянсовому заводі на посаді транспортувальника матеріалів, оскільки посада не передбачена Списками виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення, що чинні на період роботи;

- з 22.08.1992 по 31.12.1996 оскільки відповідно до наказу про результати атестації робочих місць від 29.04.1994 №45/к атестувалася професія, зокрема, електрогазозварника, відповідно до відомостей про нарахування заробітної плати за 1990-1996 роки ОСОБА_1 працював за посадою електрозварника;

- з 01.01.1997 по 01.08.1998 на Кам’янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника у зв’язку з відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати;

- з 29.04.1999 по 01.06.2000 на Кам’янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника та з 02.06.2000 по 19.05.2003 на посаді електрогазозварника на ЗАТ «Кам’янобрідський фаянс», так як у пред’явлених документах відсутні дані про проведення та наслідки атестацій робочих місць після 29.04.1999 року.

Як вбачається з долученої до матеріалів справи копії трудової книжки ОСОБА_1 працював:

- з 09.10.1984 року по 06.05.1987 року на Кам'янобрідському фаянсовому заводі в ремонтно-будівельному цеху на посаді слюсаря-ремонтника технологічного обладнання (стаж 2 роки 5 місяців 27 днів);

- з 07.05.1987 року по 11.02.1988 року на Кам'янобрідському фаянсовому заводі в ремонтно-будівельному цеху на посаді транспортувальника матеріалів (стаж 9 місяців 4 дні);

- з 12.02.1988 року по 01.08.1998 року на Кам'янобрідському фаянсовому заводі в ремонтно-будівельному цеху на посаді електрозварника (стаж 10 років 7 місяців 18 днів);

- з 02.08.1998 року по 01.06.2000 року на ДП «Фаянсбудмехтранс» на посаді газоелектрозварника (стаж 1 рік 10 місяців );

- з 02.06.2000 року по 19.05.2003 року в ЗАТ Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді газоелектрозварника (стаж 2 роки 11 місяців 17 днів);

- з 22.03.2003 року по 30.05.2008 року АТЗТ «Енергополь Україна » на посаді електрогазозварника (стаж 5 років 2 мсяці 8 днів);

- з 01.04.2008 року по 30.11.2009 року в ЗАТ «Полімекс-Мостосталь Україна» (переіменовано в АТ «Полімекс-Мостосталь Україна») газоелектрозварника (стаж 2 роки 7 місяців);

- з 01.12.2009 року по 28.02.2011 року в ТОВ «Стройхолдинг» на посаді газозварник (стаж 1 рік 3 місяці);

- з 01.03.2011 року по даний час в ПРАТ «Енергополь Україна» в якості газозварника.

Станом на 21.04.2017 року загальний трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становив 34 роки 9 місяців 19 днів, пільговий стаж 32 роки 11 місяців.

Вказані обставини також підтверджені архівною випискою Комунального підприємства «Трудовий архів Баранівського району Житомирської області» від 12.04.2017 року №1962 про місце роботи ОСОБА_1; архівною довідкою Комунального підприємства «Трудовий архів Баранівського району Житомирської області» від 12.04.2017 року №1960 про вихододні ОСОБА_1 на Кам'янобрідському фаянсовому заводі; архівною довідкою Комунального підприємства «Трудовий архів Баранівського району Житомирської області» від 12.04.2017 року №1957,1958,1959 про заробітну плату отриману ОСОБА_1 на Кам'янобрідському фаянсовому заводі; архівною випискою Комунального підприємства «Трудовий архів Баранівського району Житомирської області» від 12.04.2017 року №1961, згідно якої затверджено перелік робочих місць, професій із льготним забезпеченням.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-VI, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

На підставі п. «б» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом цієї норми вбачається, що існує дві безумовні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах за п. "б" ч. 1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення: наявність посади, передбаченої Списком № 2; атестація робочих місць.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об’єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві виконується відповідно до вимог передбачених Порядком проведення атестації робочих місць, затвердженого Кабінетом міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, передбачено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Аналіз досліджених вище нормативно-правових актів та фактичні обставини справи свідчать, що позивач набув необхідний пільговий стаж, тому має право на призначення щодо нього пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2.

Частиною другою п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов’язок проведення атестації робочих місць на керівників, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За сукупністю досліджуваних доказів, суд прийшов до висновку про те, що позивач в оспорюваний період працював за Списком № 2, користувався відповідними пільгами, а не вчасне проведення атестації робочого місця відбулося не з його вини.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням наведеного, стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягають понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1280 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9-15, ч.3ст.30, ст.ст.90,94,122, ч.4ст.229, ст.ст.241-246,295, п.10ч.1,п.п.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, ст.ст. 13,62,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.06.2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1996 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрозварника, з 01.01.1997 року по 01.08.1998 року на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 29.04.1999 року по 01.06.2000 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 02.06.2000 року по 19.05.2003 рік на ЗАТ Кам'янобрідський фаянсовий завод на посаді електрогазозварника.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.04.2017 року з врахуванням періодів роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1996 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрозварника, з 01.01.1997 року по 01.08.1998 року на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 29.04.1999 року по 01.06.2000 рік на Кам'янобрідському фаянсовому заводі на посаді електрогазозварника, з 02.06.2000 року по 19.05.2003 рік на ЗАТ Кам'янобрідський фаянсовий завод на посаді електрогазозварника та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня його звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, з 21.04.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 280 (одну тисячу двісті вісімдесят) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду, може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.

Суддя: ОСОБА_2