Постанова № 71539440, 11.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 рокуЛьвів№876/12290/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Костіва М.В.,

при секретарі судового засідання: Богдан А.О.

за участю позивача ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2,

представника відповідача Івахович Р.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Городоцького районного суду Львівської області від 27 листопада 2017 року у справі №441/1576/17, винесену головуючим суддею Перетятько О.В. о 14:40 год. у м. Городку за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про оскарження рішення щодо відмови у призначенні та виплаті грошової допомоги, в якому просить визнати дії щодо відмови у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на підставі п.7-1 розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ №1191 від 23.11.2011р. протиправними і незаконними та зобов'язати зарахувати до страхового стажу період роботи на посаді вихователя дошкільного закладу Верховинського лісокомбінату з 08.08.1977 по 19.02.1979р., та на посаді вихователя дошкільного закладу с. Підзвіринець Колгоспу «Більшовик» з 01.04.1985 по 01.10.1991р., що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно провести виплату зазначеної грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 27 листопада 2017 року позов задоволено. Визнано дії Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на підставі п.7-1 розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ №1191 від 23.11.2011р. протиправними і незаконними та зобов'язано Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді вихователя дошкільного закладу Верховинського лісокомбінату з 08.08.1977 по 19.02.1979р., та на посаді вихователя дошкільного закладу с. Підзвіринець Колгоспу «Більшовик» з 01.04.1985 по 01.10.1991р., що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно провести виплату ОСОБА_1 зазначеної грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач та її представник проти апеляційної скарги заперечили, просили скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовою заявою про нарахування та виплату їй одноразової грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом 24-м/6/Тр6045/04-14 від 13.10.2017р Городоцьким об'єднаним Управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило їй у нарахуванні та виплаті вказаної одноразової грошової допомоги.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що стаж роботи позивача на посаді вихователя дошкільного закладу Верховинського лісокомбінату з 08.08.1977 по 19.02.1979р., та на посаді вихователя дошкільного закладу с. Підзвіринець Колгоспу «Більшовик» з 01.04.1985 по 01.10.1991р. є достатнім для виплати грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах, державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» - статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у в розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. (Розділ XV доповнено пунктом 7-1 згідно із Законом № 3668-VI від 08.07.2011 року).

Постановою КМУ від 23.11.2011р. №1191 затверджено порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. Відповідно до п. 2 вказаного порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до п. 7 вказаного порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе, зокрема, позашкільну освіту, яка є частиною структури освіти і спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про позашкільну освіту» структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Згідно з ч. 4 ст. 21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Робота позивача на посаді вихователя дошкільного закладу Верховинського лісокомбінату з 08.08.1977 по 19.02.1979р., та на посаді вихователя дошкільного закладу с. Підзвіринець Колгоспу «Більшовик» з 01.04.1985 по 01.10.1991р. є прирівняною до роботи в державних і комунальних закладів дошкільної освіти виходячи з наступного.

В силу вимог статей 16, 18 Закону Української PCP «Про народну освіту» від 28.06.1974 року, що діяв на час роботи позивача у вказаний період, з метою створення найсприятливіших умов для виховання дітей дошкільного віку і подання необхідної допомоги сім'ї створюються дитячі ясла, дитячі садки, дитячі ясла-садки загального і спеціального призначення та інші дитячі дошкільні заклади. Влаштування дітей у дитячі дошкільні заклади провадиться за бажанням батьків або осіб, які їх замінюють.

Дитячі дошкільні заклади організуються виконавчими комітетами районних, міських, селищних і сільських Рад народних депутатів, а також з їх дозволу державними підприємствами, установами та організаціями, колгоспами, іншими кооперативними та іншими громадськими організаціями.

У відповідності до ст. 10 Конституції УРСР від 20.04.1978р. основу економічної системи України становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності.

Стаття 11 Конституції УРСР визначала, що у виключній власності держави є: земля, її надра, води, ліси. Державі належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві і сільському господарстві, засоби транспорту і зв'язку, банки, майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, а також інше майно, необхідне для здійснення завдань держави.

Таким чином, на період роботи позивача з 08.08.1977 року по 19.02.1979 року в Україні визнавалось дві форми власності: соціалістична та особиста.

Враховуючи на те, що в цей період колгоспи відносились до соціалістичної власності, а не до особистої, тому вказаний період роботи позивача прирівнюється до роботи в закладах державної та комунальної власності.

В період роботи позивача ОСОБА_1 з 08.08,1977 року по 19.02.1979 року діяла Конституція УРСР від 30.01.1937 року, якою також визнавались дві форми власності: соціалістична та особиста.

Відповідно до записів трудової книжки позивача з - з 08.08.1977р. по 19.02.1979р. - вихователь дошкільного закладу Верховинського лісокомбінат, з 01.04.1981 по 29.03.1985р. - вихователь Комарнівського дошкільного закладу, з 01.04.1985 по 01.10.1991р. - вихователь дошкільного закладу с. Підзвіринець, Колгоспу «Більшовик»,з 01.10.1991 по 01.04.1993р. - вихователь дошкільного закладу Підзвіринецької сільської ради, 01.04.1993р. -по час призначення пенсії -завідувач дошкільного закладу с. Підзвіринець.

Саме той факт, що вона була переведена з посади вихователя свідчить про те, що її робота у період з 08.08.1977 року по 01.10.1991 року вихователем дошкільного закладу с. Підзвіринець, Колгоспу «Більшовик» є тотожною її роботі вихователем дошкільного закладу Верховинського лісокомбінату та відповідно є прирівняною до роботи в державних і комунальних закладів дошкільної освіти.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що стаж роботи позивача на посаді вихователя дошкільного закладу Верховинського лісокомбінату з 08.08.1977 по 19.02.1979р., та на посаді вихователя дошкільного закладу с. Підзвіринець Колгоспу «Більшовик» з 01.04.1985 по 01.10.1991р. безпідставно не зарахований відповідачем до стажу працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Городоцького районного суду Львівської області від 27 листопада 2017 року у справі №441/1576/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в порядку і строки встановленні статтями 328, 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя З. М. Матковська судді В. С. Затолочний М. В. Костів Повний текст постанови складено 12.01.2018р.