Ухвала суду № 71535821, 10.01.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про розгляд справи за новими процесуальними правилами

10 січня 2018 року м. Київ справа №810/3785/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Північного оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України про визнання незаконними та неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

- представника позивача: ОСОБА_2, довіреність від 20.04.2017 НМО 213620,

- відповідач-1: не з'явився,

- представника відповідача-2: Вакаров В.В., довіреність від 02.01.2018 №1/17-6,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Північного оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України, у якому позивач просить суд:

- визнати незаконними дії Північного оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України, яке є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, щодо не включення в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії сум щомісячних доплат за роботу в зоні Чорнобильської АЕС за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для нарахування позивачу пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Північне оперативно-територіальне об'єднання Національної Гвардії України, яке є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, включити в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії сум щомісячних доплат за роботу в зоні Чорнобильської АЕС за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для нарахування позивачу пенсії за вислугу років, та у термін, передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 за №135/3402, направити його до органу, що призначає пенсію;

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо нарахування пенсії позивачу, як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справі України, без урахування щомісячної доплати за виконання службових обов'язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ч.3 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанов Кабінету Міністрів України за №571 від 27.04.2006 р. та за №831 від 10.09.2008 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ч.3 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанов Кабінету Міністрів України за №571 від 27.04.2006 р. та за №831 від 10.09.2008 року, та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі з дня її призначення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Північного оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України про визнання незаконними та неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - залишено без руху та надано строк для усунення виявлених недоліків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2017 відкрито провадження в адміністративній справі. Розпочато підготовку справи до судового розгляду. Призначено попереднє судове засідання на 10.01.2018 о 11:00.

У судове засідання, призначене на 10.01.2018, з'явились представники позивача та відповідача -2.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у судове засідання, призначене на 10.01.2018, не з'явилось, про дату, час та місце судового засідання було повідомлено належним чином та своєчасно.

15.12.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Частиною 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до частини 9 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Отже визначення форми адміністративного судочинства, за правилами якого буде розглядатися справа, є обов'язковою умовою нового процесуального законодавства.

Відповідно до положень статей 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

З огляду на вищенаведені норми, суд дійшов висновку щодо необхідності здійснення подальшого розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно із ч.1 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Частиною 3 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Отже, з урахуванням вищенаведених норм КАС України, суд вважає за необхідне провести підготовче провадження у справі.

Присутній у судовому засіданні 10.01.2018 представник позивача заявив клопотання про заміну неналежного відповідача, Північне оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України, на належного - Військову частину 3041.

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Як вбачається з позовної заяви, однією із позовних вимог є вимога про визнання незаконними дій Північного оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України, яке є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, щодо не включення в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії сум щомісячних доплат за роботу в зоні Чорнобильської АЕС за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для нарахування позивачу пенсії за вислугу років.

Судом встановлено, що позивач у період з 06.12.1991 по 08.12.2009 проходив службу в складі Військової частини 3041, яка існувала у складі внутрішніх військ МВС України.

В подальшому дана Військова частина 3041 була перепідпорядкована Національній гвардії України.

З матеріалів справи вбачається, що довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії сум щомісячних доплат за роботу в зоні Чорнобильської АЕС за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для нарахування позивачу пенсії за вислугу років була видана позивачу Військовою частиною 3041.

Відповідно до ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно із ч.4 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 5 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне замінити неналежного відповідача, Північне оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України, на належного - Військову частину 3041 Національної гвардії України.

У судовому засіданні 10.01.2018 у суду виникла необхідність витребування доказів по справі від відповідачів та від Головного управління МВС у Київській області.

Відповідно до ч.1 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Крім того, відповідно до п.1 ч.1 ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

У зв'язку з цим, з метою повного та всебічного з'ясування обставин справи суд вважає за необхідне повторно витребувати докази по справі від сторін та від Головного управління МВС у Київській області.

При цьому, суд попереджає сторін про право суду застосувати до них захід процесуального примусу у вигляді накладення штрафу у порядку, передбаченому ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України, за ненадання суду витребуваних документів.

Згідно із ч.1 ст.223 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.

Враховуючи необхідність витребування доказів по справі від відповідачів та від Головного управління МВС у Київській області, суд вважає за доцільне відкласти розгляд справи на іншу дату.

Згідно з частиною 2 статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Керуючись статтями 12, 149, 205, 223, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, визначеними Кодексом адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів".

2. Замінити неналежного відповідача, Північне оперативно-територіального об'єднання Національної Гвардії України, на належного - Військову частину 3041 Національної гвардії України (07101, Київська обл., м.Славутич, вул.Військових будівельників, буд.3).

3. Зобов'язати позивача невідкладно направити на адресу Військової частини 3041 копію позовної заяви з додатками та докази направлення надати суду.

4. Витребувати докази по справі від Військової частини 3041 Національної гвардії України:

- копії довідки про включення Військової частини 3041 Національної гвардії України до ЄДРПОУ;

- довідку про правильне та повне найменування Військової частини 3041 Національної гвардії України та адресу місця її дислокації.

- письмові пояснення про те чи було враховано у складі грошового забезпечення позивача доплату за роботу в зоні ЧАЕС, починаючи з дати виникнення права на її отримання;

- надати розгорнутий розрахунок грошового забезпечення, наведений у довідках про грошове забезпечення для обчислення пенсії №126, 127 від 07.05.14, виданих Військовою частиною 3041 на ім'я ОСОБА_1, та чи входила доплата за роботу у зоні ЧАЕС до розрахунку грошового забезпечення згідно цих довідок;

- докази направлення цих довідок до органів, уповноважених здійснювати підготовку документів та перерахунок пенсії;

- копію наказу про звільнення позивача;

- відзив на позовну заяву у разі невизнання позову із нормативним та документальним обґрунтуванням;

- копію послужного списку позивача, копію наказу про звільнення зі служби;

- копію грошового атестату позивача;

- письмові пояснення про те, чи входили доплати позивачу за роботу в зоні ЧАЕС до розрахунку суми грошового забезпечення, з якої позивачу призначено пенсію;

- копію подання про призначення пенсії позивачу та усі розрахункових документів, в яких містилась інформація про основні та додаткові види грошового забезпечення, з яких розрахована пенсія позивача;

- письмові пояснення та розрахунки грошового забезпечення позивача за 24 останні календарні місяці служби позивача перед звільненням;

- копію довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, яка подавалась Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області та пояснення до неї про те, чи входили до цієї довідки додаткові доплати позивачу за роботу в зоні ЧАЕС, який їх розмір та яким чином і на підставі чого він розраховувався;

від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області:

- письмові пояснення проте, на підставі якої саме довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням здійснено призначення пенсії позивачу;

- копії всіх документів щодо призначення та перерахунку пенсії позивача з 2009 року, які надійшли від Військової частини 3041 та оформлювались Головним управлінням МВС у Київській області для направлення в ГУ ПФУ у Київській області;

- письмові пояснення про те, чи входила доплата за роботу в зоні ЧАЕС до розрахунку грошового забезпечення та чи було включено у довідку для обчислення пенсії, яка направлена в ГУ ПФУ у Київській області;

- копію такої довідки;

- копії всіх документів, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для вирішення питання про призначення пенсії, рішення про призначення пенсії позивачу та повний розрахунок призначеної пенсії;

від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області (01025, м.Київ, вул.Володимирська, буд.15):

- копії всіх документів щодо призначення та перерахунку пенсії позивача з 2009 року, які надійшли від Військової частини 3041 та оформлювались Головним управлінням МВС у Київській області для направлення в ГУ ПФУ у Київській області.

5. Надати суду витребувані докази у строк до 05.02.2018.

6.Попередити відповідачів про можливість застосування заходу процесуального примусу, передбаченого ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення ухвали про накладення штрафу), в разі невиконання вимог ухвали суду.

7. Відкласти розгляд справи та призначити підготовче засідання на 06.02.2018 о 15 год. 30 хв.

8. Викликати для участі в судове засідання осіб, які беруть участь у справі (їх представників). 9. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи та Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Київській області.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.