Ухвала суду № 71515399, 09.01.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

09 січня 2018 року № 826/16960/17Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Державної авіаційної служби України

до ОСОБА_1,

Державної архітектурно - будівельної інспекції України,

Київської міської державної адміністрації

треті особи Служба безпеки України,

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України,

Міністерство оборони України,

Регіональний структурний підрозділ «Київцентраеро»,

Комунальне підприємство Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни)

про визнання неправомірною бездіяльності, визнання неправомірними дій, визнання незаконним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Державна авіаційна служба України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва позовом до ОСОБА_1, Державної архітектурно - будівельної інспекції України, Київської міської державної адміністрації, треті особи: Служба безпеки України, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Міністерство оборони України, Регіональний структурний підрозділ «Київцентраеро», Комунальне підприємство Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни), в якому просить:

- зобов'язати ОСОБА_1 виконати рішення Державної авіаційної служби України від 18 липня 2017 року №22;

- визнати неправомірною бездіяльність Київської міської державної адміністрації в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1, з Державною авіаційною службою України та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

- визнати неправомірними дії Київської міської державної адміністрації, Державної архітектурно - будівельної інспекції щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати незаконними та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані Державною архітектурно - будівельною інспекцією, Київською міською державною адміністрацією по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2017 року позовна заява Державної авіаційної служби України залишена без руху та позивачу наданий строк для усунення виявлених недоліків.

03 січня 2018 року Державною авіаційною службою України через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано заяву про усунення недоліків разом з оригіналами документів, що підтверджують сплату судового збору, належним чином завіреною копією рішення №22 про припинення будівництва від 18 липня 2017 року та доказами направлення копії позовної заяви з документами, які додаються до неї, сторонам та іншим учасникам справи.

Тобто, недоліки, зазначені в ухвалі суду від 22 грудня 2017 року, усунені позивачем в повному обсязі у встановлені судом строки.

Отже, позовна заява відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, подана представником, який має належні повноваження, з дотриманням правил підсудності, а підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

При цьому, суд звертає увагу на те, що у відповідності до частини 4 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання;

3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України;

4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.

З позовної заяви Державної авіаційної служби України вбачається, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовними вимогами, у тому числі, до ОСОБА_1 щодо зобов'язання останньої виконати рішення Державної авіаційної служби України від 18 липня 2017 року №22, оскільки ОСОБА_1 має статус забудовника по об'єкту будівництва, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

З урахуванням вимог частини 4 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання Державної авіаційної служби України подати до Окружного адміністративного суду міста Києва докази наділення Державної авіаційної служби України повноваженнями відповідно до діючого законодавства України щодо звернення до адміністративного суду з позовною вимогою до громадянина України - ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії, а також докази того, що ОСОБА_1 дійсно є забудовником по об'єкту будівництва, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, а у разі неможливості надання таких доказів, подати до Окружного адміністративного суду міста Києва обґрунтовані письмові пояснення з цього приводу з наданням належним чином завірених копій звернень позивача до відповідних органів з вимогою надати такі відомості та належним чином завірених відповідей щодо неможливості їх надання.

Для забезпечення всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи протягом розумного строку, суд дійшов висновку про наявність підстав для її розгляду за правилами загального позовного провадження та необхідність призначення дати, часу і місця проведення підготовчого засідання.

Керуючись статтями 46, 160 - 165, 171, 241 - 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Державної авіаційної служби України (адреса: 01135, місто Київ, проспект Перемоги, 6удинок 14, код 37536026) до Державної архітектурно - будівельної інспекції України (адреса: 01133, місто Київ, бульвар Лесі України, 26), Київської міської державної адміністрації (адреса: 01044, місто Київ, вулиця Хрещатик, 36), треті особи: Служба безпеки України (адреса: 01001, місто Київ, вулиця Володимирівська, 33), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (адреса: 08301, Київська область, місто Бориспіль, Аеропорт, а/с 173), Міністерство оборони України (адреса: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, 6), Регіональний структурний підрозділ «Київцентраеро» (адреса: 08307, Київська область, місто Бориспіль), Комунальне підприємство Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) (адреса: 03036, місто Київ, проспект Повітрофлотський, 79) про визнання неправомірною бездіяльності, визнання неправомірними дій, визнання незаконним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, зобов'язання вчинити дії.

2. Зобов'язати позивача подати до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: місто Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1 (головуюча суддя Кузьменко А.І.), у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття провадження:

- відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

- інформацію щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав;

4. Витребувати від Державної авіаційної служби України докази наділення Державної авіаційної служби України повноваженнями відповідно до діючого законодавства України щодо звернення до адміністративного суду з позовною вимогою до громадянина України - ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії, а також докази того, що ОСОБА_1 дійсно є забудовником по об'єкту будівництва, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, у разі неможливості надання таких доказів, подати до Окружного адміністративного суду міста Києва обґрунтовані письмові пояснення з цього приводу з наданням належним чином завірених копій звернень позивача до відповідних органів з вимогою надати такі відомості та належним чином завірених відповідей щодо неможливості їх надання.

5. Зобов'язати Державну авіаційну службу України подати через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: місто Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1 (головуюча суддя Кузьменко А.І.), у п'ятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття провадження докази, зазначені в пункті 4 резолютивної частини вказаної ухвали суду.

6. Роз'яснити Державній авіаційній службі України, що у випадку не подання зазначених у пункті 4 резолютивної частини ухвали суду доказів або не подання письмових пояснень щодо неможливості подати такі докази у встановлені судом строки, без поважних причин, позовна заява в частині позовних вимог стосовно ОСОБА_1 може бути залишена без розгляду.

7. Запропонувати відповідачу Державній архітектурно - будівельній інспекції України у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття провадження подати до Окружного адміністративного суду міста Києва

- відзив на позовну заяву, відповідні докази, на які посилається кожен з відповідачів при його обґрунтуванні проти наведених позивачем обставин та правових підстав позову, оформлений відповідно до положень частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду;

- належним чином завірені документи, на підставі яких відповідачем було прийнято рішення про видачу дозвільних документів про початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1;

- належним чином завірену копію дозволу на виконання будівельних робіт та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

8. Запропонувати відповідачу Київської міської державної адміністрації у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття провадження подати до Окружного адміністративного суду міста Києва

- відзив на позовну заяву, відповідні докази, на які посилається кожен з відповідачів при його обґрунтуванні проти наведених позивачем обставин та правових підстав позову, оформлений відповідно до положень частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду;

- належним чином завірені документи, на підставі яких відповідачем було прийнято рішення про видачу дозвільних документів про початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1;

- належним чином завірену копію дозволу на виконання будівельних робіт та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

9. Запропонувати позивачу у п'ятиденний строк з дня одержання копії відзиву на позовну заяву подати до Окружного адміністративного суду міста Києва відповідь на відзив на позовну заяву, оформлений відповідно до положень частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду.

10. Запропонувати відповідачам у п'ятиденний строк з дня одержання відповіді позивача на відзив на позовну заяву подати до Окружного адміністративного суду міста Києва заперечення проти відповіді на відзив на позовну заяву, оформлені відповідно до положень частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) заперечень до суду.

11. Запропонувати третім особам протягом десяти днів з дня вручення копії позову та/або копії відзиву відповідачів на позовну заяву подати через канцелярію суду пояснення до позову та/або відзиву, оформлені відповідно до положень частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

12. Призначити підготовче засідання, яке буде здійснено суддею Кузьменко А.І. 20 лютого 2018 року о 10 год. 50 хв.

Підготовче засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду м. Києва за адресою: м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1, зал №6.

13. В підготовче засідання викликати повноважних представників сторін.

14. Копії ухвали про відкриття провадження невідкладно надіслати сторонам, разом з витягом про їхні процесуальні права і обов'язки.

15. Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/

Ухвала в частині порушення правил підсудності відповідно до частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.І. Кузьменко

Витяг про процесуальні права і обов'язки сторін, учасників справи та осіб, які беруть участь у справі, встановлені статтею 44, статтею 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стаття 44. Права та обов'язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.

2. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов'язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Стаття 47. Процесуальні права та обов'язки сторін

1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.су.