Рішення № 71514806, 04.01.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" січня 2018 р. справа № 809/1591/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Скільського І.І.,

за участю секретаря судового засідання Волочій Л.І.,

представника позивача - не з`явився,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до ПАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ ГАЛИЦЬКА" про стягнення штрафу в розмірі 6800,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2017 ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «СТРАХОВА КОМПАНІЯ ГАЛИЦЬКА» (далі відповідач) про стягнення штрафу в розмірі 6800,00 гривень.

15.12.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017, котрим КАС України викладено в новій редакції.

У відповідності до п.10 Розділу VII Перехідних Положень КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, подальший розгляд цієї справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження, що передбачені новою редакцією КАС України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно в порушення норм Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", Положення про застосування ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги не сплачено у добровільному порядку штрафні санкції у розмірі 6800,00 гривень, застосовані до нього постановою про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг за №504/596/13-4/14/П від 21.04.2017.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 позовну заяву ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення її недоліків, шляхом надання документу про сплату судового збору в розмірі, встановленому статтею 4 Закону України «Про судовий збір» в сумі 1 600,00 гривень до 05 грудня 2017 р. У зазначений судом строк ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг недоліки позовної заяви усунула.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її до судового розгляду.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду в судове засідання не з’явився у матеріалах справи міститься заява про розгляд адміністративної справи без участі уповноваженого представника позивача (а.с.7).

04.01.2018 у судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з підстав наведених у відзиві на позовну заяву, надав аналогічні за змістом пояснення. Додатково вказав, що представником заявника ОСОБА_3 заявника ОСОБА_4, подано до ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг клопотання про відкликання скарги, оскільки Приватним акціонерним товариством «СТРАХОВА КОМПАНІЯ ГАЛИЦЬКА» повністю усунені порушення вказані у скарзі від 10.08.2016, шляхом виплати страхового відшкодування. Крім того, з підстав наведених у відзиві на позовну заяву, просив зупинити провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили судовими рішеннями у справі №6-2147ск16 та №826/6109/17.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.01.2017 у задоволенні заявленого представником відповідача клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі № 809/1591/17 - відмовлено.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 20.03.1995 проведено державну реєстрацію юридичної особи – Приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА". Обрано вид діяльності за КВЕД 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя. Приватне акціонерне товариство страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" внесене до Державного реєстру фінансових установ та є суб’єктом фінансового нагляду.

06.11.2015 громадянином ОСОБА_4, подано до Приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" заяву про страхове відшкодування разом з копіями всіх необхідних документів, передбачених статтею 35 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", у зв’язку з настанням 18.09.2015 події, що має ознаки страхового випадку, внаслідок якої було пошкоджено транспортний засіб Volkswagen Caddy, державний реєстраційний номер НОМЕР_1.

Листом від 04.02.2016 за №182 Приватним акціонерним товариством страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" повідомлено ОСОБА_4, що поліс обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів №АЕ/5266079 страховиком передано для реалізації страховому агенту ОСОБА_5, яка у свою чергу, передала його ОСОБА_6, яка не мала права реалізовувати цей поліс, у зв`язку з чим товариством подано позов до суд про визнання договору страхування недійсним. Також повідомлено, що кінцеве рішення за страховим випадком буде прийнято після результату судового розгляду.

У зв’язку з невиконанням Приватним акціонерним товариством страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" за договором (полісом) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за №АЕ/5366079 щодо нездійснення виплати страхового відшкодування громадянину ОСОБА_4, ОСОБА_3 (представник заявника ОСОБА_4О.), направив до ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг звернення про порушення товариством вимог законодавства про фінансові послуги.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_3, ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 27.09.2016 прийнято розпорядження за №2423 про застосування заходів впливу до Приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА", яким зобов’язано усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушень з наданням підтверджуючих документів у термін до 19.10.2016, а саме пункту 36.2 статті 36 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", щодо невиконання страховиком обов`язку протягом 15 днів з дня узгодження ним розміру страхового відшкодування з особою, яка має право на отримання відшкодування, за наявності документів, зазначених у статті 35 цього Закону, повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду, але не пізніш як через 90 днів з дня отримання заяви про страхове відшкодування: у разі визнання ним вимог заявника обґрунтованими – прийняти рішення про здійснення страхового відшкодування та виплатити його; у разі невизнання майнових вимог заявника або з підстав, визначених статтями 32 та/або 37 цього Закону, - прийняти вмотивоване рішення про відмову у здійсненні страхового відшкодування (а.с.10-12).

За результатами перевірки відповідача ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, складено акт про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством страхова компанія «Галицька» на ринку фінансових послуг від 05.04.2017 №596/13-4 (а.с.13).

Копію акта з повідомленням про розгляд справи направлено відповідачу листом від 06.04.2017 №2602/13-8, яким отриманий останнім 10.04.2017 (а.с.14,15).

На підставі акта про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством страхова компанія «Галицька» на ринку фінансових послуг від 05.04.2017 №596/13-4 ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг прийнято постанову від 21.04.2017 №504/596/13-4/14П про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, відповідно до якої до Приватного акціонерного товариства Страхова компанія «Галицька» застосовано штрафні санкції у розмірі 6800,00 грн. (а.с.16-17).

Постанова направлена відповідачу листом, що підтверджується списком №9187 згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів від 25.04.2017(а.с.18,19 зворотній бік а.с.19).

Згідно змісту постанови, позивачу встановлений термін до 22.05.2017 для надання документів, які підтверджують сплату штрафу чи повідомлення про відмову від добровільного виконання постанови.

Оскільки відповідач у добровільному порядку вимоги постанови від 21.04.2017 №№504/596/13-4/14П не виконав та не сплатив суму штрафу, ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг звернулась до суду з позовом про стягнення штрафу у судовому порядку.

Указом Президента України "Про ОСОБА_2 комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг" за №1070/2011 від 23.11.2011, на виконання Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" утворено ОСОБА_2 комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг та затверджено Положення про ОСОБА_2 комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Згідно пунктів 1, 2 Положення про ОСОБА_2 комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним ОСОБА_7 України.

Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Нацкомфінпослуг у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг встановлює Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг”.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” фінансова установа – юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг, а також інші послуги (операції), пов`язані з наданням фінансових послуг, у випадках, прямо визначених законом, та внесена до відповідного реєстру в установленому законом порядку. До фінансових установ належать банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, страхові компанії, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг, а у випадках, прямо визначених законом, - інші послуги (операції), пов'язані з наданням фінансових послуг.

Відповідно пункту 10 частини 1 статті 28 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Частинами 1, 2 статті 39 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.

ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Статтею 40 цього Закону визначені види заходів впливу, зокрема ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може, серед іншого, зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення та/або вжити заходів для усунення причин, що сприяли вчиненню порушення (пункт 1); накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону (пункт 3).

Розпорядженням ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг за №2319 від 20.11.2012 затверджено Положення про застосування ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, яке розроблене відповідно до Законів України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", "Про страхування" , "Про кредитні спілки" , "Про недержавне пенсійне забезпечення" , інших законів та Положення про ОСОБА_2 комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1070, з метою встановлення порядку та умов застосування заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг (далі - заходи впливу), та забезпечення захисту прав споживачів фінансових послуг.

Це Положення визначає порядок провадження у справах про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг (далі - справи про правопорушення), механізм прийняття рішень ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі - Нацкомфінпослуг) про застосування заходів впливу та їх оскарження.

Згідно пункту 5.9 розділу V Положення про застосування ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов’язковими для виконання особами. У разі невиконання особами рішень про застосування заходів впливу Нацкомфінпослуг вживає заходів щодо виконання рішень у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно пункту 2.4 розділу ІІ Положення про застосування ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України відповідно до законодавства.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 41 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує до учасників ринків фінансових послуг (крім споживачів фінансових послуг) штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпорядження, рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про усунення порушення щодо надання фінансових послуг - у розмірі від 100 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно частини 1 статті 42 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” штрафи, передбачені статтею 41 цього Закону, накладаються головою, іншими членами Комісії, а також уповноваженими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Згідно частини 2 статті 41 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” встановлено, що рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про застосування штрафних санкцій може бути оскаржено в суді.

Відповідно до частини 3 статті 41 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” штрафи, накладені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку.

У судовому засіданні, судом встановлено та не заперечувалось представником відповідача, що відповідач не оскаржував постанову про застосування штрафних санкцій за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг за №504/596/13-4/14/П від 21.04.2017. Отже, у відповідності до пункту 5.9 розділу V Положення про застосування ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, рішення (постанова) національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про застосування штрафних санкцій набрало законної сили та є обов’язковим до виконання відповідачем.

Представником відповідача не подано суду доказів сплати штрафу, застосованого до Приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" згідно постанови Нацкомфінпослуг від 21.04.2017, а відтак застосований штраф у розмірі 6 800,00 гривень підлягає стягненню у судовому порядку.

Несплата відповідачем застосованих відповідно до закону фінансових санкцій до Державного бюджету України є порушенням економічних інтересів держави.

Щодо тверджень представника відповідача, що Приватним акціонерним товариством «СТРАХОВА КОМПАНІЯ ГАЛИЦЬКА» повністю усунені порушення вказані у скарзі представника заявника ОСОБА_3, заявника ОСОБА_4О поданої до ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 10.08.2016, шляхом виплати страхового відшкодування , суд зазначає наступне.

У відповідності до пункту 4.4. розділу IV Положення про застосування ОСОБА_2 комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги (далі-Положення), справу про правопорушення не може бути порушено, а наявна в провадженні справа про правопорушення підлягає закриттю в разі: якщо порушення та його наслідки усунені порушником самостійно до застосування заходів впливу, крім випадків, передбачених статтями 41 і 43 Закону України „Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг”.

Враховуючи наведені вище норми Положення, суд приходить до висновку, що усунені порушення вказані у скарзі представника заявника ОСОБА_3, поданої до ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 10.08.2016, шляхом виплати страхового відшкодування ОСОБА_4, не звільняє відповідача від сплати штрафу, застосованого згідно постанови Нацкомфінпослуг від 21.04.2017 №504/596/13-4/14/П., у розмірі 6 800,00 гривень.

З огляду на наведене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Сплачений позивачем за подання даного адміністративного позову до суду судовий збір у розмірі 1 600,00 гривень згідно платіжного доручення №974 від 20.10.2017 не підлягає поверненню ОСОБА_2 комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг в силу приписів частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Галицька" (код код ЄДРПОУ 22186790), вул.Василіянок, будинок 22, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018 в дохід державного бюджету (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету", код бюджетної класифікації за доходами 21081100 "адміністартивні штрафи та інші санкції", символ звітності 106) штраф у розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду, або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_2 комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (код ЄДРПОУ 38062828), вул. Бориса Грінченка, будинок 3, м. Київ, 01001.

ПАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ ГАЛИЦЬКА" (код ЄДРПОУ 22186790), вул. Василіянок, будинок 22, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Скільський І.І.

Рішення складене в повному обсязі 10 січня 2018 р.