Рішення № 71514579, 04.01.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" січня 2018 р. справа № 809/1590/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" про стягнення штрафу в сумі 17 000,00 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2017 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі – позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" (далі – відповідач) про стягнення штрафу в розмірі 17 000,00 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно в порушення норм Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги не сплатив у добровільному порядку штрафні санкції у розмірі 17000,00 гривень, застосовані до нього постановою за №505/595/13-4/14/П від 21.04.2017. Вважає, що заявлена сума підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення її недоліків, шляхом подання доказу надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів, а також документу про сплату судового збору в розмірі, встановленому статтею 4 Закону України “Про судовий збір” в сумі 1 600,00 гривень до 30.11.2017.

Згідно ухвали суду від 04.12.2017 позивачу продовжено встановлений ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 у справі №809/1590/17 строк для усунення недоліків позовної заяви до 13.12.2017.

У зазначений строк Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг недоліки позовної заяви усунула.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2017 відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її до судового розгляду.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг свого представника у судове засідання не направила, згідно прохальної частини позовної заяви просила розгляд справи проводити без участі представника позивача.

04.01.2018 у судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив. Подав суду відзив на позовну заяву, згідно якого просив зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №6-2147ск16.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.01.2017 у задоволенні заявленого представником відповідача клопотання про зупинення провадження у даній адміністративній справі відмовлено.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд робить висновок, що даний адміністративний позов підставний та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 20.03.1995 проведено державну реєстрацію юридичної особи – приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА". Обрано вид діяльності за КВЕД 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя. Приватне акціонерне товариство страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" внесене до Державного реєстру фінансових установ та є суб’єктом фінансового нагляду.

18.08.2014 громадянином ОСОБА_2 подано до приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" заяву про страхове відшкодування разом з копіями всіх необхідних документів, передбачених статтею 35 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", у зв’язку з настанням 07.06.2014 події, що має ознаки страхового випадку, внаслідок якої було пошкоджено транспортний засіб OPEL CALIBRA, державний реєстраційний номер BH6435СА. Відповідно до звіту визначення вартості матеріальних збитків колісного транспортного засобу судового експерта-автотоварознавця ОСОБА_3 від 25.06.2014 за №57-06-14 вартість матеріального збитку, завданого власникові пошкодженого транспортного засобу, становить 13 088,16 гривень.

У зв’язку з невиконанням приватним акціонерним товариством страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" зобов’язань за договором (полісом) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 05.06.2014 за №АІ/2174782, ОСОБА_2 направив до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг звернення про порушення товариством вимог законодавства про фінансові послуги.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_2 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 01.12.2015 прийнято розпорядження за №2944 про застосування заходів впливу до приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА", яким зобов’язано останнє усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушень з наданням підтверджуючих документів у термін до 22.12.2015, а саме пункту 36.2 статті 36 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", щодо обов’язку страховика (МТСБУ) протягом 15 днів з дня узгодження ним розміру страхового відшкодування з особою, яка має право на отримання відшкодування, за наявності документів, зазначених у статті 35 цього Закону, повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду, але не пізніше як через 90 днів з дня отримання заяви про страхове відшкодування (регламентної виплати) та виплатити його, або у разі невизнання майнових вимог заявника або з підстав, визначених статтями 32 та/або 37 цього Закону, - прийняти вмотивоване рішення про відмову у здійсненні страхового відшкодування (регламентної виплати) (а.с.11-14).

05.04.2017 позивачем складено акт про правопорушення на ринку фінансових послуг за №595/13-4/14, в якому зафіксовано факт не надання приватним акціонерним товариством страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" документів, що підтверджують усунення порушень, зазначених у розпорядженні №2944 від 05.04.2017 (а.с.15).

06.04.2017 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг листом за №2601/13-8 повідомлено відповідача про дату та час розгляду справи про розгляд справи про порушення приватним акціонерним товариством страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" законів та інших правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, а також направлено відповідачу акт про правопорушення від 05.04.2017, який останнім отримано 10.04.2017 (а.с.16, 17).

21.04.2017 позивачем на підставі акта про правопорушення законодавства про фінансові послуги приватним акціонерним товариством страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" від 05.04.2017 за №595 винесено постанову за №505/595/13-4/14/П, якою застосовано до відповідача штраф у розмірі 17 000,00 гривень. Даною постановою відповідача повідомлено про те, що сума штрафу підлягає сплаті у термін до 22.05.2017 й у разі несплати штраф підлягатиме стягненню у судовому порядку (а.с.18).

У зв’язку з несплатою відповідачем штрафу у розмірі 17 000,00 гривень у добровільному порядку, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Указом Президента України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг" за №1070/2011 від 23.11.2011, на виконання Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг та затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Згідно пунктів 1, 2 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним ОСОБА_4 України.

Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Нацкомфінпослуг у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг встановлює Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг”.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” фінансова установа – юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг, а також інші послуги (операції), повязані з наданням фінансових послуг, у випадках, прямо визначених законом, та внесена до відповідного реєстру в установленому законом порядку. До фінансових установ належать банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, страхові компанії, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг, а у випадках, прямо визначених законом, - інші послуги (операції), пов'язані з наданням фінансових послуг.

Відповідно пункту 10 частини 1 статті 28 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Частинами 1, 2 статті 39 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Статтею 40 цього Закону визначені види заходів впливу, зокрема Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може, серед іншого, зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення та/або вжити заходів для усунення причин, що сприяли вчиненню порушення (пункт 1); накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону (пункт 3).

Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг за №2319 від 20.11.2012 затверджено Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, яке розроблене відповідно до Законів України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", "Про страхування" , "Про кредитні спілки" , "Про недержавне пенсійне забезпечення", інших законів та Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року №1070, з метою встановлення порядку та умов застосування заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг (далі - заходи впливу), та забезпечення захисту прав споживачів фінансових послуг.

Це Положення визначає порядок провадження у справах про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг (далі - справи про правопорушення), механізм прийняття рішень Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі - Нацкомфінпослуг) про застосування заходів впливу та їх оскарження.

Згідно пункту 5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов’язковими для виконання особами. У разі невиконання особами рішень про застосування заходів впливу Нацкомфінпослуг вживає заходів щодо виконання рішень у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно пункту 2.4 розділу ІІ Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, рішення про накладення штрафної санкції (штрафу) на особу за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг, приймається у вигляді постанови уповноваженої особи Нацкомфінпослуг. Особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України відповідно до законодавства.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 41 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує до учасників ринків фінансових послуг (крім споживачів фінансових послуг) штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпорядження, рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про усунення порушення щодо надання фінансових послуг - у розмірі від 100 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно частини 1 статті 42 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” штрафи, передбачені статтею 41 цього Закону, накладаються головою, іншими членами Комісії, а також уповноваженими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Статтею 41 Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” встановлено, що рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про застосування штрафних санкцій може бути оскаржено в суді (частина 2).

Штрафи, накладені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку (частина 3 статті 41).

Як встановлено судом, відповідач не оскаржував постанову про застосування штрафних санкцій за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг за №505/595/13-4/14/П від 21.04.2017. Доказів протилежного представником відповідача суду не подано. Таким чином, вказана постанова набрали законної сили та є обов’язковою до виконання.

Представником відповідача не подано суду доказів сплати штрафу, застосованого до приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" згідно постанови Нацкомфінпослуг від 21.04.2017, а відтак застосований штраф у розмірі 17 000,00 гривень підлягає стягненню у судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Сплачений позивачем за подання даного адміністративного позову до суду судовий збір у розмірі 1 600,00 гривень згідно платіжного доручення №975 від 20.10.2017 не підлягає поверненню Національнійї комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг в силу приписів 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" (код ЄДРПОУ 22186790, 76018, м. Івано-Франківськ, вулиця Василіянок, будинок 22, Івано-Франківська область) до Державного бюджету України (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету", код бюджетної класифікації за доходами 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції ", символ звітності 106) штраф у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (код ЄДРПОУ 38062828, вул. Б. Грінченка, 3, м. Київ, 01001).

Приватне акціонерне товариство страхова компанія "ГАЛИЦЬКА" (код ЄДРПОУ 22186790, вул. Василіянок, 22, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Главач І.А.

Рішення складене в повному обсязі 09 січня 2018 р..