Постанова № 71509663, 14.12.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

14 грудня 2017 року 13:02 № 826/14274/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) надійшов позов Приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дій начальника Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області ОСОБА_2, які полягають в підготовці та підписанні наказу Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області №14 від 18.03.2016, повідомлення Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 18.03.2016 №1/250, посвідчення Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 11.04.2016 №98;

- визнання протиправними та скасування наказу Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області №14 від 18.03.2016 в частині проведення планової перевірки ПрАТ «Мульті Весте Україна 3», а також посвідчення Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 11.04.2016 №98 на проведення планової перевірки території та приміщень ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м.Львів, вул. Під Дубом, 7б.

Позовні вимоги мотивовані тим, що проведення планової перевірки позивача ініційовано до затвердження квартального плану здійснення планових заходів, оскільки наказ №14 було видано 18.03.2016, а план-графік здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту запланованих на перевірку впродовж 2-го кварталу 2016 р. на території Львівської області затверджено 19.03.2016; документи на проведення перевірки позивача підписані не уповноваженою посадовою особою відповідача, оскільки Галицький районний відділ ГУ ДСНС України в Львівській області не є територіальним органом Державної служби з надзвичайних ситуацій, утворених згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 №33, у той час, коли наказ, посвідчення та повідомлення про проведення перевірки видаються ДСНС України або її територіальними органами.

Відповідач заперечив проти позовних вимог з підстав правомірності оскаржуваних дій та рішень.

В порядку частини 4 ст.122 КАС України судом ухвалено про розгляд справи в письмовому провадженні.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

18.03.2016 Галицьким РВ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області видано наказ №14 «Про проведення планової перевірки», яким визначено період проведення планової перевірки ТЦ «Форум Львів» ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м.Львів, вул. Під Дубом, 7б з 11.04.2016 по 22.04.2016.

Також Галицьким РВ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області направлено позивачу повідомлення від 18.03.2016 №1/250 про проведення перевірки.

11.04.2016 Галицьким РВ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області видано посвідчення №98 на проведення планової перевірки ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м.Львів, вул. Під Дубом, 7б у період з11.04.2016 по 22.04.2016.

Зазначені наказ, повідомлення та посвідчення на проведення перевірки підписано начальником Галицького РВ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області ОСОБА_2.

Позивач, вважаючи вищевказані документи на проведення перевірки незаконними, не допустив перевіряючих осіб до її проведення, про що складено акт від 11.04.2016.

Аналізуючи вищевикладені обставини, суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За вимогами ст.4 Закону, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з ст.7 Закону, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Відповідно до ст.5 Закону, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу (ч.4).

При цьому, тією ж нормою передбачено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (ч.1).

Згідно з п.2 розділу ІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015 № 1337 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 р. за № 1467/27912 (далі - Порядок), плани перевірок, що здійснюються посадовими особами територіального органу ДСНС України на території певної адміністративної одиниці, затверджуються керівником відповідного територіального органу або його заступником, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю).

До матеріалів справи долучено план-графік здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, запланованих на перевірку впродовж 2016 року на території Галицького району м.Львова, затверджений начальником Галицького РВ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області ОСОБА_2. 17.12.2015, а також план-графік здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, запланованих на перевірку впродовж другого кварталу 2016 року на території Галицького району м.Львова, затверджений начальником Галицького РВ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області ОСОБА_2. 10.02.2016. У вказаних планах-графіках передбачено перевірку позивача за адресою: м.Львів, вул. Під Дубом, 7б у період з 11.04.2016 по 22.04.2016.

Таким чином, спростовано доводи позивача про те, що проведення планової перевірки щодо нього ініційовано до затвердження квартального плану здійснення планових заходів, а наказ на проведення перевірки винесено, а повідомлення сформовано 18.03.2016 безпідставно, оскільки на цю дату не було затверджено квартального плану перевірок.

При цьому, безпідставним є посилання позивача на план-графік здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, запланованих на перевірку впродовж другого кварталу 2016 року на території Львівської області, затверджений заступником начальника Головного управління з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ДСНС України у Львівській області 19.03.2016. Оскаржувані документи на перевірку ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» були прийняті Галицьким РВ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області відповідно до його річного та квартального плану.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу (п.1 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 вищевказаного Положення).

За вимогами п.6 Порядку, відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки.

Посвідчення на проведення перевірки суб'єктів господарювання, що здійснюється посадовими особами територіального органу ДСНС України на території відповідної адміністративної одиниці, оформлюється на бланку територіального органу ДСНС України для загального листування за підписом керівника цього територіального органу або його заступника, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю), та скріплюється гербовою печаткою (згідно з п.8 Порядку).

Повідомлення про проведення планової перевірки, що здійснюється посадовими особами територіального органу ДСНС України на території відповідної адміністративної одиниці, оформлюється на бланку територіального органу ДСНС України для загального листування за підписом керівника цього територіального органу або його заступника, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю), - згідно з п.9 Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій за переліком згідно з додатком, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Міністерства надзвичайних ситуацій та Державної інспекції техногенної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. У вказаному додатку зазначено, зокрема, Головне управління ДСНС у Львівській області.

При цьому, згідно з пп.27 п.4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого Наказом ДСНС 04.02.2013 №3, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території: організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання (пп.63 Положення у редакції, чинній до внесення змін Наказом ДСНС від 21.09.2017 № 507).

Галицький районний відділ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області є структурним підрозділом апарату Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області і в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні відповідної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту заходів у сфері цивільного захисту, виконує функції державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійних рятувальних служб, реагування на надзвичайні ситуації та події. Відділ є органом державного нагляду (контролю) за додержанням виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки у Галицькому районі м.Львова (згідно з п. Положення про Галицький районний відділ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області, затвердженого начальником ГУ ДСНС України у Львівській області 24.05.2013). Відповідно до п.3 вказаного Положення, Відділ відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, іншими суб'єктами господарювання незалежно від форм власності.

Таким чином, Галицький районний відділ м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту суб'єктами господарювання як підпорядкований підрозділ Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, котре, у свою чергу, є територіальним органом Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Тобто, Галицький районний відділ м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області уповноважений виносити накази, повідомлення та посвідчення на проведеннямперевірки, а його начальник, (станом на час існування спірних правовідносин, - ОСОБА_2), - їх підписувати.

Як встановлено судом в процесі розгляду справи на підставі аналізу наданих сторонами доказів та відповідних нормативно-правових актів, правові підстави прийняття документів щодо перевірки позивача, зокрема, оскаржуваних наказу №14 від 18.03.2016, повідомлення від 18.03.2016 №1/250 та посвідчення від 11.04.2016 №98 Галицьким районним відділом м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області та їх підписання ОСОБА_2 не суперечать вимогам законодавства України та положенням вище вказаного Порядку. А відтак, відсутні підстави для визнання протиправними дій начальника Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області ОСОБА_2 та скасування вказаних вище наказу та посвідчення.

Приймаючи до уваги викладене в сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову та відмову у його задоволенні.

Відповідач, в силу положень частини 2 статті 71 КАС України, спростував покликання позивача і довів відповідність оскаржуваних рішень вимогам ч.3. ст.2 КАС України.

Позивач, в силу положень ч.1 ст.71 КАС України, повинен довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, проте всупереч вказаній нормі не довів суду належними доказами наявність обставин, що обґрунтовують його позовні вимоги.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» відмовити повністю.

Відповідно до ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Згідно зі ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.Т. Шрамко