Постанова № 71478907, 05.01.2018, Смілянський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 703/3830/17

2-а/703/49/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2018 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Прилуцький В.О. розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій під час проведення розрахунку пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій під час проведення розрахунку пенсії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він з 19 січня 2016 року є пенсіонером органу внутрішніх справ і отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про національну поліцію», який вступив в законну силу 7 листопада 2015 року, ліквідовано органи міліції та визнано таким, що втратив чинність ЗУ «Про міліцію».

Верховна Рада України унормувала порядок перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, прийнявши ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей». Згідно з цим Законом пенсіонери МВС набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських.

Оскільки Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова КМУ №988) затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських.

В направленому на адресу суду відзиві відповідач просив в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що відповідач в повній мірі виконав всі дії щодо належного забезпечення прав відповідача та отримав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Однак, у видатковій частині бюджету Пенсійного фонду України на 2017 рік додаткові кошти для здійснення виплат перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) не передбачено. Враховуючи, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, перерахунок і виплату пенсії позивачу буде проведено після виділення додаткових коштів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 19 січня 2016 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 та не заперечує сам відповідач у своєму відзиві.

У зв'язку із тим, що з 1 січня 2016 року виникли підстави для перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою.

Листом від 12 грудня 2017 року № 1526/П-10 головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило йому у перерахунку пенсії. Відповідач повідомив, що перерахунок та виплату пенсії позивачу буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України

Як встановлено судом з відзиву на позовну заяву, МВС України листом від 22 березня 2017 року, що зареєстрований в ПФУ 28 березня 2017 року, повідомило Пенсійний фонд, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою № 988 з 1 січня 2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС в областях та м. Києві.

Листом від 28 березня 2017 року Пенсійний фонд України повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. На адресу відповідача такий лист надійшов 29 березня 2017 року.

В свою чергу, 31 березня 2017 року головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підготувало та направило до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Листом ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 4 квітня 2017 року вказані списки повернуто на доопрацювання.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надійшла повторно до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 17 травня 2017 року.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто, заходи спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України не можуть бути скасовані.

Конституційним Судом України у рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, суд звертає увагу на те, що ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, оскільки підставою для перерахунку пенсії позивачу є постанова Кабінету Міністрів України " Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала законної сили в грудні 2015 року, то право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним. Оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України").

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2, а відтак, необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії.

В той же час, оскільки позивач є пенсіонером з 19 січня 2016 року, саме з цієї дати йому належить перерахувати пенсію.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судовий витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. 5, 241, 243-246, 257, 263 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Смілянським МРВ УМВС України в Черкаській області 15 липня 1998 року) до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (місце знаходження - м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання неправомірними дій під час проведення розрахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19 січня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 19 січня 2016 року та виплатити різницю між перерахованою та фактично отриманою сумою грошових коштів.

Рішення в межах суми платежу за один місяць підлягає до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30-ти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Прилуцький