Рішення № 71474540, 04.01.2018, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/11327/17

Провадження № 2-а/750/71/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Требух Н.В.,

при секретарі Будаш М.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1. представника відповідача Міністерства оборони України Полтєва Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 в особі його представника ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

17.11.2017 року позивач, в особі свого представника ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату (далі - ЧОВК), Міністерства оборони України, в якому просить суд: визнати протиправними дії Міністерства оборони України, щодо відмови ОСОБА_4 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; скасувати рішення Міністерства оборони України від 16 червня 2017 року № 60 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині не призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби; зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат повторно направити на адресу Міністерства оборони України, заяву ОСОБА_4 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби; зобов'язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги в разі настання 3 групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби, у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 станом на день встановлення інвалідності 20.12.2012 року.

Свої вимоги мотивує тим, що в період з 13.04.1980 року по 12.12.1980 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан отримав множинне вогнепальне осколкове поранення голови, рук та ніг (контузія - 1980 р.), перелік яких відображено в протоколі Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 07.06.2012 року за № 1133. Згідно витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1133 від 07.06.2012 року було встановлено, що отримані позивачем поранення, контузія та захворювання пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Відповідно до рішення МСЕК від 20.12.2012 року, позивачу, була встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв'язку із отриманням поранення, контузії та захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕ-ЧНВ № 220017 від 20 грудня 2012 року. 17.12.2014 року позивачу повторно, безтерміново встановлено 3 групу інвалідності в зв'язку із отриманням захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка АВА № 005751 від 17.12.2014 року. За наведених обставин, він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав і просив суд його задовольнити.

Представник відповідача Міністерства оборони України проти задоволення позову заперечував.

Представник відповідача Чернігівського обласного військового комісаріату в судове засідання 04.01.2018 року не з»явився, до суду надані письмові заперечення, згідно яких представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, постановою від 11 травня 2017 року Київського апеляційного адміністративного суду по справі №750/11262/16-а позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства оборони України, щодо відмови ОСОБА_4 в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Скасувано рішення Міністерства оборони України від 03 червня 2016 року № 42 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині направлення на доопрацювання документів ОСОБА_4 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби. Зобов'язано Чернігівський обласний військовий комісаріат повторно направити на адресу Міністерства оборони України, заяву ОСОБА_4 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби. Зобов'язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_4 щодо здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в разі настання 3 групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби, у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 станом на день встановлення інвалідності 20.12.2012 року та прийняти відповідне рішення.

Вказаною постановою суду були встановлені наступні факти та обставини. ОСОБА_4 в період з 13.04.1980 року по 12.12.1980 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан отримав множинне вогнепальне осколкове поранення голови, рук та ніг (контузія - 1980 р.), перелік яких відображено в протоколі Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 07.06.2012 року за № 1133. Згідно витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1133 від 07.06.2012 року було встановлено, що отримані позивачем поранення, контузія та захворювання пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Відповідно до рішення МСЕК від 20.12.2012 року, позивачу, була встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв'язку із отриманням поранення, контузії та захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕ-ЧНВ № 220017 від 20 грудня 2012 року. 17.12.2014 року позивачу повторно, безтерміново встановлено 3 групу інвалідності в зв'язку із отриманням захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, довідка АВА № 005751 від 17.12.2014 року. За період з моменту отримання інвалідності Міністерством Оборони України жодних грошових виплат позивачу здійснено не було, попередніх одноразових нарахувань та процентів в зв'язку з втратою працездатності позивач не отримував.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 року по справі №750/11262/16-а комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум скасовано п.83 протоколу 42 від 03.06.2016 року засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині направлення на доопрацювання документів ОСОБА_4 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби. Прийняте нове рішення про відмову рядовому в запасі ОСОБА_4 у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність встановлено понад 3-х місячний строк після звільнення зі служби. Рішення було оформлено Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України від 16.06.2017 року №63.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

На момент виникнення в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, правовідносини були врегульовані наступними нормативними актами (рішенням МСЕК від 20.12.2012 року позивачу встановлена 3 група інвалідності вперше, в зв'язку із отриманням поранення, контузії та захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕ-ЧНВ № 220017 від 20 грудня 2012 року).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 499 від 28.05.2008 року встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Враховуючи, що право на грошовому допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, а не на момент його звільнення, то позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 499 від 28.05.2008 року.

Таким чином, 20.12.2012 року, позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28.05.2008 року № 499 у розмірі 30-місячного грошового забезпечення за останньою посадою на день встановлення інвалідності.

За п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1- рп/99 (справа про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) до подій, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи мали місце.

Отже, до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності, в тому числі і для визначення розміру складових грошового забезпечення за останньою посадою, яку займав позивач при звільненні, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на 20.12.2012 року - день встановлення позивачу інвалідності 3 групи.

Обгрунтування вказаного висновку, щодо права позивача на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги, узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, постанова Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року у справі №21-446а14, від 21 квітня 2015 року у справі №21-135а15, від 10 березня 2015 року у справі №21-563а14 та в постанові Вищого адміністративного суду України від 24 травня 2016 року у справі №760/10882/15-а.

Особи, яким інвалідність внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ними обов'язків військової служби, встановлена після 01.01.2007 року, мають право на виплату одноразової грошової допомоги, оскільки право на її отримання починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги.

Таким чином, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло з моменту встановлення інвалідності.

Разом з тим, встановлено, що після прийняття протоколу №63 від 16 червня 2017 року документи позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги на адресу Чернігівського ОВК не повертались, а залишились у відповідній справі Міністерства оборони України.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 2, 3, 4, 9 , 72, 78, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Міністерства оборони України (місто Київ проспект Повітрофлотський 6 код ЄДРПОУ 00034022) щодо відмови ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності III групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Скасувати рішення Міністерства оборони України від 16 червня 2017 року №60 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині відмови в призначенні ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Зобов'язати Міністерство оборони України (місто Київ проспект Повітрофлотський 6 код ЄДРПОУ 00034022) здійснити ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в разі настання III групи інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 станом на день встановлення інвалідності - 20.12.2012 року.

В задоволенні позовних вимог до Чернігівського обласного військового комісаріату відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, або у порядку, передбаченого ч.2 ст.255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України апеляційна скарга подається у строки, передбачені ст..295 КАС України.

Повне рішення виготовлено 09.01.2018 року

Суддя Н.В. Требух