Рішення № 71464858, 04.01.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2018 року Справа № 804/6492/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіГолобутовського Р.З. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, Державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахи Алли Леонідівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ" про визнання дій протиправними та скасування реєстраційного запису,

ВСТАНОВИВ:

06.10.2017 ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради (далі - відповідач), Державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахи Алли Леонідівни (далі - відповідач-2) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ" (далі - ТОВ "НОРІМ", третя особа), в якому просив: визнати протиправними дії державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахи Алли Леонідівни щодо внесення 07.06.2017 запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 12031070004028619 в частині зміни керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ" (ТОВ "НОРІМ", код ЮО 38528063); скасувати реєстраційний запис № 12031070004028619 внесений 07.06.2017 державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахою Аллою Леонідівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ" (ТОВ "НОРІМ", код ЮО 38528063) в частині зміни керівника.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно було внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо відомостей про юридичну особу ТОВ "НОРІМ" в частині зміни керівника юридичної особи, оскільки такими діями було порушено вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Крім того, позивач зазначає, що відповідні дії реєстратор вчинив без його згоди, без будь-яких домовленостей з власниками та працівниками ТОВ "НОРІМ" та, взагалі, позивач ніколи не мав ніякого відношення до вказаного товариства.

Представник позивача у судове засідання з'явився, адміністративний позов підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення проти позову, в обґрунтування яких зазначив, що дії реєстратора вчинені з дотриманням норм чинного законодавства. Для проведення державної реєстрації змін про керівника юридичної особи заявником було подано повний пакет документів, а тому підстав для залишення документів без розгляду або для відмови у державній реєстрації відповідних змін, у відповідача не було, тому відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 12031070004028619 в частині зміни керівника ТОВ "НОРІМ" проведений з дотриманням вимог законодавства.

Представник третьої особи у судове засідання не завився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення представник позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_2 виявлено, що на офіційному сайті Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, міститься інформація, згідно якої позивач значиться керівником Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ". Отримавши розширений витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, він дізнався, що 07.06.2017 року була проведена реєстраційна дія № 12031070004028619, якою були внесені зміни до Єдиного державного реєстру в частині зміни директора.

Позивач зазначає, що призначення його на посаду директора ТОВ "НОРІМ" було проведено без його згоди, чи волевиявлення та без будь-яких домовленостей з власниками та працівниками третьої особи. Взагалі, позивач ніколи не мав ніякого відношення до вищевказаного ТОВ "НОРІМ", а тим більш 07.06.2017 не подавав ніяких документів , заяв, форм, довіреностей, реєстраційних документів, які пов'язані з ТОВ "НОРІМ".

07.06.2017 року була проведена реєстраційна дія № 12031070004028619, якою були внесені зміни до Єдиного державного реєстру в частині зміни директора.

Не погоджуючись із реєстраційним записом, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне

Правовідносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755- IV (далі - Закон №755-ІV).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 цього Закону державна реєстрація юридичних осіб (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов'язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для п проведення; 3) врегулювання відносин, пов'язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 5) прийняття документів для державної реєстрації та здійснення державної реєстрації за принципом екстериторіальності в межах України; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Статтею 6 Закону №755-ІV передбачено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

До Єдиного державного реєстру в тому числі вносяться такі відомості про юридичну особу як відомості про керівника юридичної особи (п. 13 ч. 2 ст. 9 Закону №755-ІУ), які в подальшому використовуються для ідентифікації юридичної особи.

Розділом IV Закону №755-ІV передбачений порядок проведення державної реєстрації. Так, в силу норм ч.ч. 1, 2 і 4 ст. 14 цього Закону, документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання.

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

В п.4 ст. 17 Закону №755-ІV передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою.

Пунктом 19 цієї є статті передбачено, що у разі подання документів, крім випадку, коли відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі, представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Наказом Міністерства Юстиції № 3268/5 від 18.11.2016р. «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» затверджені форми заяв у сфері державної реєстрації.

Таким чином, у випадку зміни керівника юридичної особи, заявник повинен подати державному реєстратору, серед іншого:

заповнену заяву за формою 3, яка затверджена Наказом Міністерства Юстиції № 3268/5 від 18.11.2016р. «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»;

примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, як правило це протокол загальних зборів учасників;

у випадку подання документів державному реєстратору представником - примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Загальні вимоги до документів, що подаються для державної реєстрації, визначені ст. 15 Закону № 755-ІV, серед яких пунктами 5 і 6 встановлено, що заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству. Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

06.06.2017 ОСОБА_4 було подано пакет документів серед яких, зокрема, наявна довіреність від 06.06.2017 про надання повноважень ОСОБА_4 представляти інтереси ТОВ «НОРІМ», видану новопризначеним на загальних зборах ТОВ «НОРІМ» директором ОСОБА_2

Проте, суд зазначає, що при поданні вказаного пакету документів, ТОВ «НОРІМ» не дотримано вимог ч. 2 ст. 14. Закону №755-ІV, зокрема, в частині оформлення довіреності, а саме ОСОБА_4 подано довіреність, яка не засвідчена нотаріально.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що підпис ОСОБА_2, який зазначений у довіреності від 06.06.2017, візуально не схожий на підпис позивача, який зазначений у паспорті громадянина України.

Згідно частини 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості..

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги

Враховуючи те, що заяву про державну реєстрацію за формою 3, затверджену Наказом Міністерства Юстиції України № 3268/5 від 18.11.2016р., ОСОБА_2 не підписував, а довіреність від 06.06.2017 оформлено без дотримання вимог ч.2 ст. 14 Закону №755-ІV, суд приходить до висновку про невідповідність проведення реєстраційної дії державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахи Алли Леонідівни вимогам чинного законодавства.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.

Також суд вважає за необхідне, відповідно до вимог статті 94 КАС України, стягнути з Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1280, 00 грн. відповідно до квитанцій від 22.09.2017 №ПН702, №ПН703.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, Державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахи Алли Леонідівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ" про визнання дій протиправними та скасування реєстраційного запису - задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахи Алли Леонідівни щодо внесення 07.06.2017 запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 12031070004028619 в частині зміни керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ" (ТОВ "НОРІМ", код ЮО 38528063).

Скасувати реєстраційний запис № 12031070004028619 внесений 07.06.2017 державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Невдахою Аллою Леонідівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРІМ" (ТОВ "НОРІМ", код ЮО 38528063) в частині зміни керівника

Стягнути з Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1280, 00 грн. відповідно до квитанцій від 22.09.2017 №ПН702, №ПН703.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський