Рішення № 71462582, 26.12.2017, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 585/984/17

Номер провадження 2-а/585/28/17

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді: Яковець О.Ф.

секретар: Шемчук І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пустовійтівської сільської ради Роменського району про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з заявою до Пустовійтівської сільської ради Роменського району про визнання протиправним та скасування рішення.

Свої вимоги мотивувала тим, що на підставі рішення Роменського міськрайонного суду від 19 травня 2009 року та додаткового рішення від 16 грудня 2009 року їй на праві власності належить нежитлова будівля (корівник), що знаходиться за адресою Сумська обл.., Роменський район, с.Герасимівка, 1-й пров.Герасимівської, 7. Рішенням Пустовійтівської сільської ради від 30.09.2010 року їй було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га по 1-му пров.Герасимівської, 7 в с.Герасимівка Роменського району на умовах оренди терміном 5 років. Рішенням Пустовійтівської сільської ради від 3 вересня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 1,3841 га для ведення особистого селянського господарства за адресою с.Герасимівка, 1 пров. Герасимівської, 7. У 2016 році їй стало відомо, що вказана земельна ділянка могла бути передана їй не лише у користування за договором оренди , а і у власність шляхом її безоплатної приватизації в порядку ст.ст.116,118 ЗК України. 25 липня 2016 року вона звернулася до Пустовійтівської сільської ради із клопотанням, в якому зазначила, що бажає одержати вказану земельну ділянку у власність у межах норм безоплатної приватизації. Жодного рішення щодо вказаного клопотання відповідач не прийняв. Тому 22 листопада 2016 року вона подала до Пустовійтівської сільської ради заяву, в якій повторно просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. Рішенням Пусто війтівської сільської ради від 30 листопада 2016 року «Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради» було відмовлено у передачі їй земельної ділянки у власність, посилаючись на порушення вказаних в попередньому рішенні від 21.10.2016 року - ухилення від укладення договору оренди протягом 6 років. Дана земельна ділянка залишена в її користуванні на умовах оренди земельної ділянки. Обставина, на які відповідач послався як на підставу відмови у задоволенні її заяви про передачу у власність земельної ділянки - ухилення від укладення договору оренди протягом 6 років, не передбачена чинним законодавством в якості підстави для відмови у наданні їй земельної ділянки у власність. Тому просила визнати протиправним та скасувати рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30 листопада 2016 року «Про розгляд земельних питань на території Пусто війтівської сільської ради» щодо відмови у передачі їй, безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, та зобов'язати Пустовійтівську сільську раду Роменського району Сумської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності безоплатної передачі (приватизації) їй земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, та прийняти рішення щодо безоплатної передачі вказаної земельної ділянки у її власність у встановлений ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України двотижневий строк.

Позивачка та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовільнити посилаючись на викладені в позові обставини.

Представник Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області в судовому засіданні проти позову заперечувала. Заперечення мотивували тим, що по даній справі відсутній предмет спору взагалі, так як такої земельної ділянки з вказаним кадастровим номером на час розгляду справи не існує. Крім того відповідач в межах наданих йому законодавством повноважень розглянув заяву позивача та прийняв рішення. Вимога про передачу земельної ділянку у власність позивача задоволена бути не може, оскільки вирішення такого роду віднесене до компетенції відповідача, а суди не вправі втручатися в повноваження та діяльність суб'єктів владних повноважень, або ж підміняти їх.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали, вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що згідно рішення Роменського міськрайонного суду від 19 травня 2009 року та додаткового рішення Роменського міськрайонного суду від 16 грудня 2009 року за ОСОБА_1 визнано право власності на нерухоме майно, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а саме на нежитлові приміщення, які складаються з корівника літ. «А-1» - площею 827 кв.м., прибудови літ. «а» - площею 152, 7 кв.м., прибудови літ. «а-1» площею 4,9 кв.м., прибудови літ. «а-2», площею 9,1 кв.м., загальною площею 993,7 кв.м. (а.с.35-36).

30.09.2010 року ОСОБА_1 звернулася до сільського голови Путовійтівської сільської ради з заявою в якій просила надати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га (господарський двір біля корівника) в АДРЕСА_1 (а.с.11).

Рішенням 35 сесії 5 скликання Пусто війтівської сільської ради Роменського району від 30 вересня 2010 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо складання документів, що посвідчує право на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства (під господарським двором), на умовах оренди терміном на 5 років за рахунок земель державної власності, що знаходиться з адресою с.Герасимівка (а.с.12).

Проект землеустрою було розроблено приватним підприємством «Ромни-Проект». Даний проект 14.04.2014 року було погоджено Управлінням Держземагенства у Роменському районі Сумської області (а.с.17-18).

Згідно акту від 30 травня 2013 року було встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано межові знаки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності АДРЕСА_1, на території Пусто війтівської сільської ради Роменського району Сумської області (а.с.25-26).

Рішенням 25 сесії 6 скликання Пусто війтівської сільської ради Роменського району від 03 вересня 2014 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 1,3841 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер - НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району; надати ОСОБА_1 в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 1,3841 га, для ведення особистого селянського господарства (господарський двір) за рахунок земель комунальної власності кадастровий номер - НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району (а.с.34).

22 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Пустовійтівської сільської ради з клопотанням, в якому просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району, щодо якої рішенням Пусто війтівської сільської ради від 3 вересня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо її відведення в оренду строком на 5 років (а.с.38-40).

В рішенні 13 сесії 7 скликання Пустовійтівської сільської ради Роменського району від 21 жовтня 2016 року вказано, що рішенням від 30.09.2010 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та рішенням від 03.09.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3841 га на умовах оренди строком на 5 років для ведення особистого селянського господарства з мінімальним відсотком за адресою АДРЕСА_1 , на якій розташована нежитлова будівля (корівник). Протягом 6 років ОСОБА_1 ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки оскільки орендна плата перевищує місячний дохід в два рази, в результаті чого місцевий бюджет недоотримує орендної плати за використання земельної ділянки. Тому звернення ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в постійне користування на безоплатній основі - не задоволено, оскільки на даний час не всі учасники АТО з числа жителів сільської ради забезпечені земельними ділянками. Залишено в користуванні ОСОБА_1 земельну ділянку загальною орієнтовною площею - 0,1687 га, в тому числі : під будівлею - 0,1087га; для обслуговування будівлі - 0,06 га (а.с.41).

21.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до голови Пустовійтівської сільської ради , в якій просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, в межах населеного пункту за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради (а.с.42).

30 листопада 2016 року Пустовійтівською сільською радою 7 скликання 14 сесії було вирішено внести зміни до рішення 13 сесії 7 скликання від 21.10.2016 року « щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в постійне користування на безоплатній основі». Надання земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, не задовільнити згідно порушень указаних в попередньому рішенні 13 сесії 7 скликання від 21.10.2016 року. Згідно поділу земельної ділянки, яка перебуває в комунальній власності Пустовійтівської сільської ради з 07.09.2016 року кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1, залишити на умовах оренди в користуванні ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею - 0,3651 га, в тому числі під будівлею - 0,1087 га (а.с.43).

Позивачка не погодилася з діями та прийнятим рішенням Пустовійтівської сільської ради Роменського району та оскаржила їх до суду.

Ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до ст.12 ЗК України, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 46 вищевказаного Закону закріплено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ч.6 ст. 188 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

На підставі ч.6 ст. 188 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналізуючи вищевказані положення норм законодавства суд приходить до висновку, що рішення про надання земельної ділянки у власність приймає відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. В даному випадку таким органом є відповідач.

Ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав відмови у наданні земельної ділянки у власність .

Оскільки, таких обставин у спірному випадку не існувало, то відмова відповідача у наданні земельної ділянки у власність, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач при розгляді справи не довів наявності законної відмови у передачі ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а рішення Пустовійтівської сільської ради про відмову у передачі ОСОБА_1 безеплатно у приватну власність вищевказаної земельної ділянки не відповідає чинному законодавству.

Суд приходить до висновку, що відповідачем порушено норми чинного законодавства при розгляді заяви ОСОБА_1 про передання їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в розумінні ст. 118 ЗК України, так як відмова позивачу в переданні у власність земельної ділянки

жодним чином не ґрунтується на законі і встановити правомірність такої відмови не вбачається можливим, а керуватися припущенями на які посилався представник відповідача в своїх запереченнях, суд вважає неприпустимим.

Крім того, згідно протоколу засідання чотирнадцятої сесії Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30 листопада 2016 року вбачається, що питання про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання їй у власність земельної ділянки на порядок денний 14 сесії 7 скликання Пустовійтівської сільської ради не ставилось.

Тому рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30 листопада 2016 року «Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради» щодо відмови у передачі ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки згідно п. 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Вимоги позивача про зобов'язання Пустовійтівську сільську раду Роменського району Сумської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності безоплатної передачі (приватизації) їй земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, та прийняти рішення щодо безоплатної передачі вказаної земельної ділянки у її власність у встановлений ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України двотижневий строк задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Рішенням 12 сесії 7 скликання від 30 листопада 2016 року Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області було вирішено: замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,3841 га, яка знаходиться в комунальній власності Пустовійтівської сільської ради з 07.09.2016 року кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 на окремі ділянки площами 1,0190 га та 0, 3651 га, розташовані за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради (а.с.83).

Приватним підприємством «Ромни-проект» на підставі рішення Пусто війтівської сільської ради від 30.11.2016 року 7 скликання 12 сесії , було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності сільської ради для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області (а.с.88-108).

Відповідно до схеми розподілу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 її було розділено на окремі ділянки площами 1,0190 га та 0, 3651 га , та встановлено кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3, відповідно (а.с.85-86).

Крім того, 24 листопада 2017 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання у власність спірної земельної ділянки та прийнято рішення 7 скликання 25 сесії Пустовійтівської сільської ради Роменського району , згідно якого у наданні земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відмовлено так, як земельної ділянки з таким кадастровим номером не існує.

Вищевказані рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області не скасовані та не оспорені, тому в суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії по перегляду питання щодо необхідності безоплатної передачі ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області .

Вказане свідчить про те, що на даний час фактично відповідач виконав вимоги позову повторно розглянув заяву ОСОБА_1 про надання їй у власність земельної ділянки та відмовив у її задоволенні.

Також, відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим; законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріплених законодавством критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень. Таке втручання не може бути виправдане з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влад.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, тому завданням адміністративного судочинства є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Тому суд не може перебирати на себе повноваження та функції уповноваженого органу, втручатись при цьому у внутрішньо-організаційну специфіку роботи та не вправі зобов'язати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із вищезазначеним законодавством України можуть здійснювати лише за його розсудом в межах наданих йому законом повноважень.

Тобто суд не вправі втручатись такі повноваження і зобов'язувати відповідача прийняти рішення щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1

Дана позовна вимога є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а відтак в цій частині задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 5-10, 13, 14, 72-77, 94, 241 - 246, 250, 255, 293, 295 КАС України, ст.ст.12, 116, 118, 122, 188 ч.6, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Пустовійтівської сільської ради Роменського району про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30 листопада 2016 року «Про розгляд земельних питань на території Пусто війтівської сільської ради» щодо відмови у передачі ОСОБА_1, безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Сумської області протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя підпис:

Копія вірна....

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. Ф. Яковець