Постанова № 71439928, 23.11.2017, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.11.2017 Справа №607/5249/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

- головуючої судді Сливки Л.М.

- за участю секретаря судового засідання Зарічної О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 пред'явив до суду адміністративний позов до відповідачів Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправними і скасувати рішення №1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 13 березня 2017; визнати протиправними і скасувати протокол №23 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 06 квітня 2017 року та зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30 листопада 2016 року. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 24 лютого 2017 року він (ОСОБА_1) звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, протоколом №23 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 06 квітня 2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказану відмову вважає незаконною, а також вказує, що з 01 лютого 1985 року по 25 вересня 1985 року навчався в середньому професійно-технічному училищі 24 м. Тернополя за професією електрозварника напівавтоматичної зварки та йому було присвоєно кваліфікацію електрозварник напівавтоматичної зварки другого розряду, час навчання з 01 лютого 1985 року по 25 вересня 1985 року зараховується до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 04 жовтня 1985 року прийнятий електрозварником другого розряду в цех №33 Тернопільського комбайнового заводу, 15 липня 1988 року переведений електрозварником по другому розряду в 21 цех, 01 липня 1989 року - присвоєно третій розряд електрозварника, з 01 травня 1998 року переведений електрозварником четвертого розряду в УТНС, 01 грудня 2002 року - присвоєний п'ятий розряд електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, з 01 червня 2006 року переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п»ятому розряду на ВАТ "ТеКЗ" в цех нової техніки та викопуючих пристроїв, з 02 жовтня 2006 року переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду в складальний цех. 03 грудня 2007 переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду до дільниці мехобробки та інструменту, 25 квітня 2008 року звільнений. Дані відомості підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці. Оскільки атестація на Тернопільському комбайновому заводі була проведена 04 березня 1994 року, тому її результати поширюються на період роботи з 21 серпня 1992 року по 04 березня 1999 року. З цих підстав вважає, що оскільки в цеху в якому, проводилась атестація він працював по 01 травня 1998 року, тому до пільгового стажу повинен бути зарахований період роботи з 04 жовтня 1985 року по 01 травня 1998 року, що становить 12 років 06 місяців 27 днів. Протягом своєї діяльності Тернопільський комбайновий завод декілька разів перейменовувався, в кінцевому результаті його назва була ТОВ "Ротор", який ліквідовано 27 січня 2011 року. У зв'язку із ліквідацією ТОВ "Ротор" ним було подано документи на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка своїм рішенням від 13 березня 2017 року №1 підтвердила стаж роботи з 04 жовтня 1985 року по 31 жовтня 1997 року, в тому числі період після 01 січня 1992 року за фактичною тривалістю, а саме починаючи з 1992 року до пільгового стажу зараховано не всі місяці повністю, а в більшості місяців зараховано дише по декілька днів, мотивуючи тим, що Тернопільським об'єднаним управлінням проведено перевірку пільгового стажу і визначено фактично відпрацьовану кількість днів в шкідливих умовах праці. З указаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не погоджується, оскільки вважає, що у шкідливих умовах праці працював повний робочий день, всі робочі дні місяця, у відпусках без збереження заробітної плати не перебував, підприємство працювало ритмічно. З цих підстав просить позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представники відповідачів Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у судове засідання не з'явилися, кожен окремо подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, проти позову заперечили та просили відмовити у його задоволенні, з підстав викладених у письмових запереченнях, які приєднані до матеріалів справи.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив такі обставини:

З 01 лютого 1985 року по 25 вересня 1985 року позивач ОСОБА_1 навчався в середньому професійно-технічному училищі 24 м. Тернополя за професією електрозварника напівавтоматичної зварки. Рішенням екзаменаційної комісії ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію електрозварник напівавтоматичної зварки другого розряду, про що свідчить копія диплому серії НОМЕР_1 від 25 вересня 1985 року, реєстраційний №505.

Згідно записів трудової книжки виданої 29 серпня 1978 року на ім'я ОСОБА_1, 04 жовтня 1985 року ОСОБА_1 прийнятий електрозварником другого розряду в цех №33 Тернопільського комбайнового заводу, 15 липня 1988 року переведений електрозварником по другому розряду в 21 цех, 01 липня 1989 року - присвоєно третій розряд електрозварника, з 01 травня 1998 року переведений електрозварником четвертого розряду в УТНС, 01 грудня 2002 року - присвоєний п'ятий розряд електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, з 01 червня 2000 року переведений електрозварником на автоматичних і напівавтоматичних машинах в ДП "ЗТНС"; 01 грудня 2012 року - присвоєно п'ятий розряд електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах; 01 червня 2006 року - переведений електрозварювальноком на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду на ВАТ "ТеКЗ" в цех нової техніки та викопуючих пристроїв, з 02 жовтня 2006 року переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду в складальний цех; 03 грудня 2007 переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду до дільниці мехобробки та інструменту, 25 квітня 2008 року звільнений по ст. 36 п. 1 КЗпП України (за угодою сторін).

Відповідно до архівної довідки №1370/26-3.02, виданої 06 грудня 2016 року Архівним відділом Тернопільської міської ради, у документах архівного фонду "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВФ Ротор" ( ВАТ «ТеКЗ», Тернопільський комбайновий завод), в особових картках звільнених за 2008 рік є відомості, що наказом від 03 жовтня 1985 року за №195 ОСОБА_1 з 04 жовтня 1985 року прийнято на роботу електрозварника 2 розряду. Згідно наказу від 25 квітня 2008 року за №111 ОСОБА_1 електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду, звільнено з 25 квітня 2008 року.

Висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації ВАТ "Тернопільський комбайновий завод" від 19 липня 2004 №05-02/473 та наказом по підприємству №143 від 04 березня 1994 року підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам цеху №21 за Списком №2 за професією "електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах". В списку працівників, які ознайомлені з атестацією робочого місця вказано прізвище ОСОБА_1

В архівних довідках №1372/26-3.02 та №1373/ 26-3.02 виданих 06 грудня 2016 року Архівним відділом Тернопільської міської ради зазначено суми отриманої ОСОБА_1, який працює на посаді електрозварника цеху №21, заробітної плати за період з січня 1991 року по червень 2000 року.

24 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Протоколом №23 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, відповідно до Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 06 квітня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки зараховано до пільгового стажу роботи лише 09 років 07 місяців 10 днів, що є меншим за необхідний. У вказаному протоколі також зазначено, що оскільки ТзОВ "Ротор" ліквідовано, документи було подано на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 13 березня 2017 року №1 комісія підтвердила стаж роботи ОСОБА_1 з 04 жовтня 1985 року по 31 жовтня 1997 року, в тому числі період після 01 січня 1992 року за фактичною тривалістю.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Згідно ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» №103/98-вр від 10.02.1998 час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Право електрозварників на пільгову пенсію передбачено розділом XXXII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та Розділом XXXIIІ Списку №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 p. N 442 атестація проводиться атестаційною комісією, повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років.

Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної до 31.07.97 ; впродовж 5 років після введення в дію вищезазначеного Порядку), до пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими списками N 1 і N 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації, за умови, що впродовж цього часу не змінювались виробництво, робота, професія, посада, робоче місце, умови праці працівника, що дають йому право на цю пільгу. В іншому разі для підтвердження зазначеного права має бути проведена атестація його зобочого місця, (лист Міністерства праці та соціальної політики України №01- 5 2586-02-6 від 16.12.1999)

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, та певні протоколи до неї, і ця обставина з огляду на приписи ч.1 ст. 9 Конституції України, Закону України від 29.06.2004 року «Про міжнародні договори» свідчить про обов'язковість застосування національними судами України норм Конвенції.

ЄСПЛ у рішенні «Толстой-Мілославскій проти Сполученого Королівства» від 23.06.1995 року (скарга №18139\91), зазначає, що застосовуваний національний закон повинен відповідати критерію «якості», тобто щоб «він був доступним для всіх осіб, які мають до нього відношення, і досить чітко сформульованим для того, щоб вони могли - користуючись відповідною консультацією, якщо це необхідно, - передбачити ступінь, яка є розумною у сформованій ситуації, тих наслідків, які дана дія може спричинити за собою».

Представниками відповідача не надано достатньо допустимих та належних доказів щодо правомірності незарахування пільгового стажу роботи позивачу, що підтверджений записами у трудовій книжці, в архівних довідках, а також не зарахування до пільгового стажу період навчання з 01 лютого 1985 року по 25 вересня 1985 року в середньому професійно-технічному училищі 24 м. Тернополя за професією електрозварника напівавтоматичної зварки.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає, що рішення №1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 13 березня 2017 та протокол №23 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 06 квітня 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є такими, що порушують право позивача на пенсійне забезпечення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

А відтак, з огляду на те, що датою народження ОСОБА_1 є ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 виданим 01 серпня 1996 року Тернопільським МУ УМВС України в Тернопільській області, пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слід призначити з 30 листопада 2016 року.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що порушені права позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах підлягають захисту шляхом визнання протиправними і скасування рішення №1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 13 березня 2017; визнання протиправними і скасування протоколу №23 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 06 квітня 2017 року та зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30 листопада 2016 року.

Керуючись ст.ст. 6, 18, 71, 86, 158, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 1 від 13 березня 2017 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на підтвердження пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного , управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області

Визнати протиправним та скасувати рішення оформлене протоколом № 23 від 06 квітня 2017 року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов»язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування «.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту Б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення « , із 30 листопада 2016 року .

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяЛ. М. Сливка