Постанова № 71432142, 14.12.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/17910/17

Провадження № 2-а/522/1938/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2017 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: Головуючого - судді Загороднюка В.І.

при секретарі - Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одеси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26.09.2017 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час з 01.01.2011 року, з урахуванням всіх відомостей довідки, наданої ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України в Одеській області № 7/ф-51 від 22.09.2017 року та здійснити її виплату за останні шість років з урахуванням проведених виплат; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на його користь судовий збір у сумі 640 гривень.

При цьому позивач посилається на те, що він був звільнений з органів внутрішніх справ в запас за станом здоров'я відповідно до наказу Головного Управління МВС України в Одеській області від 24.12.2010 року № 643 о/с, з вислугою років на день звільнення 22 роки 07 місяців 18 днів у календарному обчисленні.

З 01 січня 2011 року ГУ ПФУ відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" йому призначена та виплачується пенсія за вислугу років. При призначенні пенсії до грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію, враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 750 гривень, оклад за військовим званням 125 гривень, процентна надбавка за вислугу років 306,25 гривень. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 150%.

06.09.2017 року ним до ГУ ПФУ було подано Довідку від 23.12.2016 р. № 2023, від 23 12.2016 р. №14/1-М-640 та від 14.12.2016 р. №7/Ф-132 видану Головним Управлінням МВС України в Одеській області про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед звільненням (за період з 2009 року по 2011 рік) та заяву про доведення перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з поданням додаткового документу Довідка №7/ф-132) з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які не були враховані при призначенні пенсії, у розмірах, визначених в Довідці, з виплатою різниці між перерахованою та виплачуваною пенсією за минулий час за 12 місяців з дня подання вказаної Довідки.

Листом від 20.09.2017 р. № 1070/М-11 ГУ ПФУ йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. В зв'язку з викладеним він звернувся до суду з вказаним позовом та просить його задовольнити.

В судове засідання позивач не з'явився, просить розглянути справу за його відсутністю, позов підтримує.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов, в яких також просить розглянути справу за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно витягу з наказу ГУ МВС України в Одеській області № 643 о/с від 24.12.2010 року майора міліції ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил за п. 64 „б" (через хворобу). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 22 роки 07 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні - 23 роки 04 місяці 02 дні.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01 січня 2011 року йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від № 2262-XII „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

06.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з поданням додаткового документу (Довідка №7/ф-132) з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які не були і заховані при призначенні пенсії, з виплатою різниці між перерахованою та виплачуваною пенсією за минулий час за 12 місяців з дня подання вказаної Довідки. Також було надано Довідку № 2023 від 23.12.2016 р., №14/1-М-640 від 23 12.2016 р. та №7/Ф-132 від 14.12.2016 р. видану Головним Управлінням МВС України в Одеській області.

Листом № 1070/М-11 від 20.09.2017 р. ГУ ПФУ в Одеській області позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до статті 19 Закону України „Про міліцію" (в редакції, що була чинною на час звільнення позивача зі служби) форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Пунктами 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення осіб - рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями осіб.

Умови, розмір та порядок виплати особам начальницького складу органів внутрішніх справ грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначені підпунктом 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294, а також підпунктами 2.17.1-2.17.4 пункту 2.17 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499 (в редакції, до була чинною на час звільнення позивача).

Грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам начальницького складу підлягають виплаті у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Отже, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, отримувалися позивачем протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням, та не були враховані при призначенні пенсії.

Згідно із ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 55 Конституції кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії.

Разом з тим, у відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити за період з 26.03.2017 р. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду.

В частині стосовно одноразової грошової допомоги отриманої позивачем при звільненні суд зазначає наступне.

За змістом частини третьої статті 43 Закону України № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Вказана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні.

Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Тому в цій частині позовні вимоги задоволенню також не підлягають.

Також позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 640 гривень. Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 640 гривень.

Керуючись ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії починаючи з 26.03.2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

14.12.2017