Рішення № 71428604, 04.01.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/8311/17

ІРПІНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі головуючої судді Оладько С.І

при секретарі Костяк В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об»єднаного Управління Пенсійного Фонду України Київської області про зобов»язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом,відповідно до якого зазначив,що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1987 року.

В червні 2017 року йому виповнилось 55 років. Враховуючи, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки працював в зоні відчуження в 1988 році понад 10 днів, у встановленому законом порядку 01 червня 2017 року він подав до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Київській області заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Однак, 1 вересня 2017 року, відповідач у справі - Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за результатами розгляду поданих ним документів, прийняв рішення за № 1886, яким відмовив йому у призначенні пенсії відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із даним рішенням Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Київській області він не погоджується.

Позивач зазначає,що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Пунктом 3 вказаного Порядку встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження 1987 році не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серії А.

При видачі позивачу у 1993 році посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та його перереєстрації у 1998 році, відповідною комісією були встановлені та перевірені всі документи необхідні для встановлення вказаного статусу.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122.

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач зазначає,що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" а тому відповідач у справі неправомірно прийшов до висновку про відсутність у нього права на вихід на пенсію зі зниженням віку за наявності доказів про те, того, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, документами, а саме довідкою Управління житлового комунального господарства Київської обласної державної адміністрації від 11 лютого 1998 року за № 6-14 підтверджено, що протягом 1987 року він працював у зоні відчуження:

28 липня 1987 року, 04, 05, Об, 07 серпня 1987 р., а також 25 серпня 1987 року та 26 серпня 1987 р. - всього 7 днів.

Архівною довідкою від 07.07.2017 року № 01-43/920, наданою Державним архівом Київської області та відомостями по нарахуванню заробітної плати за 1987 рік, також підтверджено, що у січні та серпні 1987 року йому були нараховані доплати за роботу в Чорнобилі.

Даною довідкою також підтверджено, що в документах архівного фонду «Управління ЖКГ Київської обласної держадміністрації» зберігається Акт прийому передання об'єктів та інженерних споруд, водопровідних, каналізаційних тепло та електромереж Управління комунального господарства Київського облвиконкому в експлуатацію і на баланс Виробничого об'єднання «Комбінат» в м. Чорнобиль, датованого 16 вересня 1987 року, в якому є відомості про ОСОБА_1 - головного бухгалтера Управління, який був членом комісії, про що засвідчує його підпис.

Відповідно до довідки ф. 122 № 07-20 від 12 липня 2007 року, виданої головним управлінням ЖКГ і паливно енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації тривалість роботи ОСОБА_1 також підтверджена 21 серпня 1987 року та 22 серпня 1987 року.

Саме робота в зоні відчуження стала підставою для проведення йому доплат за роботу у січні 1987 року та в серпні 1987 року.

За наявності у нього посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (Категорія 3) та вищевказаних довідок на підтвердження періоду роботи в зоні відчуження у 1987 році, відповідач у справі протиправно зробив висновок про те, що ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 01 вересня 2017 року за № 1886 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити мені, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію із зменшенням пенсійного віку з моменту досягнення пенсійного віку.

Позивач та його представник у засіданні позовні вимоги підтримали тп просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала протии позову,просила у позові відмовити,до суду подані письмові заперечення на позов.

Суд,заслухавши пояснення сторін,дослідивши письмові докази по справі,вважає позов таким,що піжлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу:.Також даною статтею визначено, що право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років мають особи, які працювали з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів.

Крім того,відповідно до ч 2 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" «Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.»

У судовому засіданні встановлено,що позивач народився 18 червня 1962 року.01 червня 2017 року позивач подав до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Київській області заяву про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Однак, 1 вересня 2017 року, відповідач у справі - Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за результатами розгляду поданих позивачем документів, прийняв рішення за № 1886, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається із вказаного рішення підставою відмови у призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку стала та обставина,що позивач надав довідку за формою 122 ,якою підтверджено тривалість роботи ОСОБА_1 у 1987 році у зоні відчуження лише 7 днів (28.07.1987 року, з 04.08.1987р. по 07.08.1987р. та з 21.08.1987р. по 22.08.1987р.).

Суд вважає дане рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Факт того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 18 січня 1993 року, виданим Київською обласною державною адміністрацією та перереєстрованим 16 липня 1998 року.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше ЗО календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Пунктом 3 вказаного Порядку встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження 1987 році не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серії А.

Отже, при видачі позивачу у 1993 році посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та його перереєстрації у 1998 році, відповідною комісією були встановлені та перевірені всі документи необхідні для встановлення вказаного статусу.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122.

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Крім того, довідкою Управління житлового комунального господарства Київської обласної державної адміністрації від 11 лютого 1998 року за № 6-14 підтверджено, що протягом 1987 року позивач працював у зоні відчуження:

28 липня 1987 року, 04, 05, Об, 07 серпня 1987 р., а також 25 серпня 1987 року та 26 серпня 1987 р. - всього 7 днів.

Архівною довідкою від 07.07.2017 року № 01-43/920, наданою Державним архівом Київської області та відомостями по нарахуванню заробітної плати за 1987 рік, також підтверджено, що у січні та серпні 1987 року позивачу були нараховані доплати за роботу в Чорнобилі.

Даною довідкою також підтверджено, що в документах архівного фонду «Управління ЖКГ Київської обласної держадміністрації» зберігається Акт прийому передання об'єктів та інженерних споруд, водопровідних, каналізаційних тепло та електромереж Управління комунального господарства Київського облвиконкому в експлуатацію і на баланс Виробничого об'єднання «Комбінат» в м. Чорнобиль, датованого 16 вересня 1987 року, в якому є відомості про ОСОБА_1 - головного бухгалтера Управління, який був членом комісії, про що засвідчує його підпис.

Відповідно до довідки ф. 122 № 07-20 від 12 липня 2007 року, виданої головним управлінням ЖКГ і паливно енергетичного комплексу Київської обласної державної адміністрації тривалість роботи ОСОБА_1 також підтверджена 21 серпня 1987 року та 22 серпня 1987 року.

Враховуючи викладені обставини,суд вважає,що рішення Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 01 вересня 2017 року за № 1886 про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправним та підлягає скасуванню.Тому суд задовольняє адміністративний позов ОСОБА_1 у повному обсязі.

На підставі ст.. 19 Конституції України , ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 2,5,10,75-77,118-123,243,246 КАС України,суд

В и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 01 вересня 2017р за № 1886 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Пр загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати Ірпінське об»єднане Управління Пенсійного Фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку з моменту досягнення пенсійного віку.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд на протязі 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текс судового рішення буде складено протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Суддя: С. І. Оладько