Постанова № 71419645, 07.12.2017, Тальнівський районний суд Черкаської області

Тальнівський районний суд Черкаської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/1199/17

07.12.2017 року Тальнівський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого - судді Фролова О.Л.

при секретарі - Кремсалюк Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 про скасування постанови про накладання штрафу ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом, на підставу своїх вимог посилаючись на наступне.

Постановою №184-ДК/0059П/08/01/-17 від 08.09.2017 року державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень.

Постанова не відповідає обставинам справи, вимогам закону, винесена з порушенням норм матеріального права та процесуальних норм, та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Так позивач вказує, що він є головою СФГ «Вікторія» с. Зеленьків Тальнівського району Черкаської області. Попередній голова СФГ «Вікторія» ОСОБА_3 отримав Державний акт серія ЧР 14-83 направо постійного користування землею для ведення фермерського господарства на земельну ділянку площею 16 га. в адмінмежах Зеленківської сільської ради Тальнівського району на підставі рішення Тальнівської районної ради народних депутатів від 28 вересня 2000 року №13-6/7. В подальшому ОСОБА_3 27.05.2008 року надав позивачу відповідно до довіреності, що посвідчена нотаріально право на управління та ведення всіх справ СФГ «Вікторія» та було укладено договір оренди земельної ділянки для використання за цільовим призначенням, тому СФГ «Вікторія» на законних підставах продовжує користуватись земельною ділянкою, посвідченою Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЧР 14-83, виданого 17.11.2000 року за №37.

Посилаючись на вищезазначене позивач просить скасувати Постанову №184-ДК/0059П/08/01/-17 від 08.09.2017 року винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та підтвердили викладені в позові обставини справи.

Представник відповідачів позов не визнала, суду пояснила, що позивач був притягнутий до адміністративної відповідальності обґрунтовано, оскільки при перевірці було встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки СФГ «Вікторія» площею 15,7 га. що розташовані в адмінмежах Зеленківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і оцінивши представлені письмові докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.254 КУпАП України про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Відповідно до вимог ст.268 КУпАП України особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Судом встановлено, що 30 серпня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 було складено протокол щодо самовільного зайняття земельної ділянки в адміністративних межах Зеленківської сільської ради Тальнівського району, за межами населеного пункту площею 15,7 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується копією протоколу про адміністративне правопорушення №184-ДК10055 від 30.08.2017 .

Позивач в судовому засіданні повідомив, що йому як під час складання протоколу про адміністративне правопорушення так і під час розгляду справи про адміністративне правопорушення не було роз’яснено його права та обов’язки.Також позивач повідомив, що справа була розглянута у його відсутність, він тільки заїхав до інспектора для отримання постанови, що не визнається відповідачем.

Посилання представника відповідачів про те що достатньо того що в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено положення ст.268 КУпАП, тому позивачу відомо про його права та обов’язки не може бути прийнято судом так як відповідно до положень ч.2 ст.279 КУпАП «Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз’яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов’язки». З чого вбачається що на посадову особу що розглядає справу покладено обов’язок роз’яснити права та обов’язки особам, які беруть участь у розгляді справи.

Крім того, відповідно до положень ст.280 КУпАП «Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов’язаний з’ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з’ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи».

В Постанові про накладення адміністративного стягнення позивача до адміністративної відповідальності не зазначено чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також не з’ясовані інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того позивач вказує, що він є головою СФГ «Вікторія» с. Зеленьків Тальнівського району Черкаської області. Попередній голова СФГ «Вікторія» ОСОБА_3 отримав Державний акт серія ЧР 14-83 направо постійного користування землею для ведення фермерського господарства на земельну ділянку площею 16 га. в адмінмежах Зеленківської сільської ради Тальнівського району на підставі рішення Тальнівської районної ради народних депутатів від 28 вересня 2000 року №13-6/7. В подальшому позивачу відповідно до довіреності, що посвідчена нотаріально, було передано право на управління та ведення всіх справ СФГ «Вікторія» та було укладено договір оренди земельної ділянки для використання за цільовим призначенням, тому СФГ «Вікторія» на законних підставах продовжує користуватись земельною ділянкою, посвідченою Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЧР 14-83, виданого 17.11.2000 року за №37.

Стаття 53-1 КУпАП передбачена адміністративне відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки. Згідно положень ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ст.9 КУпАП «Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність».

Виходячи з того, що позивачем земельна ділянка використовувалась на правомірній підставі в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Суд вважає, що зазначені порушення є суттєвими і є підставою для скасування постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини, тлумачаться на користь особи.

Відповідачем не надано суду обґрунтованих доказів вини позивача у вчиненні правопорушення.

Таким чином, враховуючи вищевказане, повно та всебічно з’ясувавши обставини в адміністративній справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 6; 9; 10; 11; 70; 71; 86; 159-163 КАС України, ст. 9; 268; 279; 280; 289; 292; 293 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 про скасування постанови про накладання штрафу задовольнити.

Постанову №184-ДК/0059П/08/01/-17 від 08.09.2017 року винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень визнати незаконною та скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О. Л. Фролов