Постанова № 71418013, 21.12.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 грудня 2017 р. № 820/4601/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рубан В.В.,

за участю секретаря судового засідання - Абоян І.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Распоясової О.В.,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях, третя особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби про скасування вимоги ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях, третя особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби, в якому просив суд:

- визнати безпідставною та скасувати вимогу Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Харківській та Сумській областях від 04.05.2017 року № 201 щодо приведення у відповідність чинному законодавству про державну службу рангів державних службовців відповідно до відображених у Довідці порушень, які були направлені листом № 289 від 04.09.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Державної фінансової інспекції в Харківській області № 408 - о від 17.05.2012 позивач, ОСОБА_1, був призначений на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу правової роботи Держфінінспекції в Харківській області. У зв'язку із реорганізацією Держфінінспекції в Харківській області, наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби № 12-о від 17.10.2016 р позивач був переведений на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу правової роботи Північно-східного офісу Держаудитслужби Наказом Держфінінспекції в Харківській області № 137 від 08.07.2016 з 01 травня 2016 року позивачу було присвоєно 8 ранг державної служби, як державному службовцю, який відпрацював на займаній посаді 3 і понад 3 роки у межах категорії посад, відповідно до Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УШ та постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 „Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та

іншими спеціальними званнями". Наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби № 293-о від 07.06.2017 року скасовано наказ Держфінінспекції в Харківській області № 137-о від 08.07.2016 року в частині присвоєння ОСОБА_1 чергового рангу державної служби. Вказані події зумовлені направленням Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Харківській та Сумській областях вимоги від 04.05.2017 року № 201 про приведення у відповідність до чинного законодавства про державну службу присвоєного позивачу чергового рангу державної служби. Відповідач провів планову перевірку з питань дотримання вимог законодавства України про державну службу в Північно-східному офісі Держаудитслужби. Так, за результатами перевірки МУ НАДС в Харківській та Сумській областях було складено довідку дотримання вимог законодавства України про державну службу в Північно-східному офісі Держаудитслужби від 04.04.2017 р. Направлення МУ НАДС у Харківській та Сумській областях вимоги від 04.05.2017 № 201 потягло скасування раніше присвоєного чергового рангу державної служби, що зумовило недонарахування та виплату меншого розміру заробітної плати, оскільки надбавка за ранг державного службовця є складовою частиною заробітної плати, а від так порушує майнові та немайнові права та законні інтереси позивача. Провадження МУ НАДС у Харківській та Сумській областях державної політики у сфері державної служби щодо корегування відносин з приводу присвоєння ОСОБА_1 чергового рангу державної служби має триваючий характер, оскільки впливає на присвоєння ОСОБА_1 чергового рангу державної служби в майбутньому.

В судовому засідання позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях, в судовому засіданні та поданих письмових запереченнях проти задоволення позовних вимог заперечувала, зазначила, що відповідно до Порядку проведення Національним агентством України з питань державної служби та його територіальними органами перевірок стану дотримання державними органами Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 26.09.2016р. № 193 та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби, відповідачем у період з 27 по 30 березня 2017 року здійснено перевірку дотримання вимог чинного законодавства України з питань державної служби у Північно-східного офісу Держаудитслужби. За результатами даної перевірки були встановлені порушення, а саме факти присвоєння чергових рангів державним службовцям, які перебували на визначеній структурою і штатним розписом посаді менше трьох років, що є порушенням частини 6 статті 39 Закону України "Про державну службу" щодо порядку присвоєння державному службовцю чергового рангу в межах відповідної категорії посад через кожні три роки. Вказані порушення, позивачем були визнані в повному обсязі, що підтверджується виконанням оскаржуваних вимог відповідача, в результаті чого ранги державних службовців Північно-східного офісу Держаудитслужби були приведені у відповідність до вимог чинного законодавства, про що було повідомлено позивача листом від 16.06.2017 року. Крім того, змістовних зауважень до довідки складеної за результатами оскаржуваної перевірки позивачем не було надано, що також, на думку відповідача підтверджує законність та обґрунтованість дій відповідача. Відповідач вважає, що діяв в межах і у спосіб визначені законом, а тому, вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи, Північно-східного офісу Держаудитслужби, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зазначив, що наказом Держфінінспекції в Харківській області №242 від 26.08.2014 „Про нову структуру та штатну чисельність інспекції"" відділ правової роботи перейменовано в юридичний відділ. Наказом Держфінінспекції в Харківській області №180 від 21.10.2015 "Про нову структуру та штатну чисельність інспекції" змінено назву юридичного відділу на відділ правової роботи. У зв'язку із реорганізацією Держфінінспекції в Харківській області, наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби № 12-о від 17.10.2016 ОСОБА_1 був переведений на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу правової роботи Північно-східного офісу Держаудитслужби. Наказом Держфінінспекції в Харківській області № 137 від 08.07.2016 з 01 травня 2016 року ОСОБА_1 присвоєний 8-й ранг державної служби, як державному службовцю, який відпрацював на займаній посаді 3 і понад 3 роки у межах категорії посад, відповідно до Закону України „Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 „Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями". В свою чергу, відповідач провів планову перевірку питань дотримання вимог законодавства України про державну службу в Північно-східному офісі Держаудитслужби. За результатами перевірки МУ НАДС в Харківській та Сумській областях було складено довідку дотримання вимог законодавства України про державну службу в Північно-східному офісі Держаудитслужби від 04.04.2017 року. На виконання вимоги Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Харківській та Сумській областях від 04.05.2017 року № 201, Північно-східний офіс Держаудитслужби наказом № 293-0 від 07.06.2017 року скасував наказ Держфінінспекції в Харківській області № 137-о від 08.07.2016 року в частині присвоєння ОСОБА_1 чергового рангу державної служби, про що поінформував, МУ НАДС у Харківській та Сумській областях. На думку Північно-східного офісу Держаудитслужби, відповідач, під час визначення строку відпрацювання ОСОБА_1 на посаді державної служби, невірного застосовує норми чинного законодавства, не вірно визначив суть матеріальних правовідносин, та застосовуючи регуляторну нормативну техніку без урахування юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Міжрегіональним управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях у період з 27.03.2017 по 30.03.2017р. проведено планову перевіркою питань дотримання вимог законодавства України про державну службу в Північно-східному офісі Держаудитслужби та за результатами перевірки 04.04.2017 р. складено довідку (а.с. 17-19).

Згідно пункту 23 зазначеної Довідки робочою групою встановлено, що наказом Офісу від 02.11.2015 № 360-о "Про призначення працівників обласного апарату" у зв'язку з проведенням реорганізації, ОСОБА_1 призначено в порядку переведення на визначену структурою і штатним розписом посаду головного спеціаліста - юрисконсульта відділу правової роботи. З набранням чинності Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", відповідно до Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 306 Офісу від 17.05.2016 № 102-о "Про присвоєння рангів державних службовців та встановлення категорій посад державної служби відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" ОСОБА_1 було присвоєно найнижчий, 9 ранг держаного службовця у категорії посад "В" з 01.05.2016 року. Водночас робочою групою встановлено, що наказом Офісу від 08.07.2016 р. № 137-о "Про присвоєння рангів державних службовців" ОСОБА_1 присвоєно черговий 8 ранг державного службовця з 01.05.2016 р., який за ним зберігається до теперішнього часу. Однак, станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 перебував на визначеній структурою і штатним розписом посаді всього близько шести місяців, тобто менше трьох років і присвоєння йому чергового рангу є порушенням п. 6 ст. 39 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" в частині того, що черговий ранг у межах відповідної категорії посад державному службовцю присвоюється через кожні три роки.

На підставі вказаної довідки Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Харківській та Сумській областях до Північно - східного до офісу Держаудітслужби спрямована вимоги від 04.05.2017 року реєстраційний № 201 "Про часткове скасування наказу про присвоєння рангу державного службовця Північно-східний офіс Держаудигслужби" (а.с. 31-32).

Зазначеною вимогою встановлено, що службою управління персоналом Державної фінансової інспекції в Харківській області порушено вимоги п. 6 ст. 39 Закону України від 10.12.2035 № 889-VIII "Про державну службу" в частині того, що черговий ранг у межах відповідної категорії посад державному службовцю присвоюється через кожні три роки; службою управління персоналом Державної фінансової інспекції в Харківській області порушено вимоги п. 10 Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 в частині того, що строк відпрацювання для присвоєння чергового рангу включає попередній період роботи державного службовця на займаній посаді.

Внаслідок вищезазначених порушень головному спеціалісту юрисконсульту відділу правової роботи ОСОБА_1 було не законно присвоєно черговий 8 ранг державного службовця.

Згідно з ч. 3 постанови Кабінету міністрів України від 06.04.2016 № 266 "Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби" міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби є правонаступниками територіальних органів Державної фінансової інспекції. Після реорганізації Державної фінансової інспекції ОСОБА_1 є працівником Північно-східного офісу Держаудитслужби.

Враховуючи зазначене та керуючись п. 14 ч. 3 ст. 13, ч. 5 ст.11 або ч. 7 ст. 21 Закону України "Про державну службу" зобов'язано скасувати наказ Держфінінспекції в Харківській області № 137-о в частині присвоєння ОСОБА_1 чергового 8 рангу державного службовця.

На виконання вказаної вимоги наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби № 293-0 від 07.06.2017 року скасовано наказ Держфінінспекції в Харківській області № 137-о в частині присвоєння з 01 травня 2016 року, зокрема: ОСОБА_1 8 рангу державної служби, категорії "В".

Суд зазначає, що позивач не згоден з вимогою відповідача від 04.05.2017 року реєстраційний № 201 "Про часткове скасування наказу про присвоєння рангу державного службовця Північно-східний офіс Держаудигслужби" та вважає її такою, що порушує його права та законні інтереси.

З цього приводу суд вказує наступне:

Згідно Положення про Національне агентство України з питань державної служби (далі - Нацдержслужба), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 500 Національне агентство України з питань державної служби (НАДС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті).

Пунктом 1 Положення про Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 12 червня 2015 року № 129 передбачено, що Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях (далі - Управління) підпорядковується Національному агентству України з питань державної служби (далі - Нацдержслужба) та є його територіальним органом.

Відповідно до пункту 7 Положення про Нацдержслужбу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 500 Національне агентство України з питань державної служби здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Порядком проведення Національним агентством України з питань державної служби та його територіальними органами перевірок стану дотримання державними органами вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби, затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 26.09.2016р. № 193 передбачено, що цей Порядок розроблений відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - Закон), Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року N 500, та визначає завдання і порядок проведення Нацдержслужбою та її територіальними органами планових та позапланових перевірок стану дотримання державними органами вимог Закону та інших нормативно-правових актів з питань державної служби.

Предметом перевірок є розпорядчі та інші документи щодо додержання державними органами визначених Законом умов реалізації громадянами України права на державну службу.

Об'єктами перевірки є державні органи, структурні підрозділи, утворені як юридичні особи публічного права, та територіальні органи цих державних органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Суд зазначає, що позивач оскаржує вимогу Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Харківській та Сумській області від 04.05.2017р. № 201, тобто оскаржує фактично правовий акт індивідуальної дії, який спрямований до Північно-східного офісу Держаудітслужби, та породжує права та обов'язки для того суб'єкту, якому він адресований.

Отже, суд приходить до висновку, що вказана вимога стосується позивача, але нею безпосередньо не порушені його права та інтереси, оскільки на її виконання прийнятий наказ Північно-східного офісу Держаудітслужби від 07.06.17р. № 293-о про часткове скасування наказів, в частині скасування 8 рангу державного службовця ОСОБА_1, який і є актом індивідуальної дії, що стосується прав та інтересів позивача, однак позивачем не оскаржується.

Крім того, суд приймає до уваги той факт, що на час звернення з адміністративним позовом позивачу, відповідно до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.07.2017 р. № 385-о з 01.08.2017р., присвоєно 6 ранг державного службовця. Зазначена обставина, також підтверджує відсутність порушеного права позивача на час звернення з даним позовом до суду.

Також, суд зазначає, що оскільки на виконання спірною вимоги був прийнятий наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.07.2017 р. № 385-о, то вимога відповідача від 04.05.17р. № 201 вичерпала свою дію в часі, її виконанням, а тому не є такою, що порушує права позивача, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для її скасування та задоволення позову.

При зазначених обставинах, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях, третя особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби про скасування вимоги такими, що не підлягають задоволенню

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях, третя особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби про скасування вимоги - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 02.01.2018 р.

Суддя Рубан В.В.