Рішення № 71393018, 22.12.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн.№27/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2017 року 15:52 № 826/14455/17

За позовом Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"

До Приватного вищого навчального закладу "Міжнародна академія екології та медицини"

Про визнання бездіяльності протиправною

Суддя О.В.Головань

Секретар Б.О.Литвин

Представники:

Від позивача: Марієн І.С. - голова

Від відповідача: Матяш В.Ю. - п/к (дов. від 12.10.17 р.)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправною бездіяльність Приватного вищого навчального закладу "Міжнародна академія екології та медицини", що полягає у відмові в задоволенні запиту на інформацію Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" та у ненаданні запитаної інформації на запит на інформацію; стягненні з відповідача компенсації витрат на правову допомогу, які з вини відповідача поніс позивач, у зв'язку з підготовкою позовної заяви відповідно до договору про надання юридичних послуг (правових послуг, правової допомоги) від 25.05.17 р. у розмірі 2300 грн.

В судовому засіданні 22.12.17 р. оголошено резолютивну частину постанови про задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

11.04.17 р. Всеукраїнська громадська організація "Комітет конституційно-правового контролю України" звернувся до Приватного вищого навчального закладу "Міжнародна академія екології та медицини" з запитом на інформацію №125/2-17, згідно якого відповідно до ст. 34 Конституції України, п.1 ч.1 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 5, п. 3 ч. 1 ст. 13, ч. 4 ст. 13, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст.19, ч. 1 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ст.ст. 2, 4, 5, 7, 20, 29 Закону України "Про інформацію" просила надати належним чином завірені копії документів: статут ВНЗ, свідоцтво про реєстрацію ВНЗ, ліцензії на провадження ВНЗ освітньої діяльності за відповідними спеціальностями та додатки до них, сертифікат про акредитацію освітньої програми ВНЗ, витяг (відомості) про ВНЗ із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, структуру ВНЗ, перелік структурних підрозділів та робочих органів ВНЗ з вказанням їх адрес, телефонів, прізвищ керівників, правила прийому до ВНЗ в 2017 році, положення про приймальну комісію ВНЗ на 2017 рік, наказ про затвердження складу приймальної комісії на 2017 рік, перелік та вартість платних освітніх та інших послуг, які надаються ВНЗ та його структурними підрозділами, плани роботи ВНЗ у сферах наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності.

Листом від 03.05.17 р. №173 Приватний вищий навчальний заклад "Міжнародна академія екології та медицини" надав відповідь на запит, згідно якого зазначено що ПВНЗ "Міжнародна академія екології та медицини" не є суб'єктом владних повноважень, а освітні послуги надаються ним як суб'єктом приватного права відповідно до положень чинного законодавства, а тому заклад не виконує повноважень, що були делеговані йому суб'єктом владних повноважень.

Отже, вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" на поширюється на ПВНЗ "Міжнародна академія екології та медицини".

Позивач - Всеукраїнська громадська організація "Комітет конституційно-правового контролю України" - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що підстави для відмови у задоволенні запиту на інформацію, передбачені ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", в даному випадку відсутні.

ПВНЗ "Міжнародна академія екології та медицини", не будучи суб'єктом владних повноважень, є розпорядником публічної інформації згідно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону, і на нього поширюється обов'язок з надання відповідної інформації за запитами.

Інформація, про надання якої скеровано запит, становить суспільний інтерес, оскільки стосується забезпечення конституційного права на освіту.

Також позивач просить в порядку ст. 90 КАС України стягнути витрати на правову допомогу в розмірі 2300 грн., сплачені позивачем на підставі договору про надання юридичних послуг від 25.05.17 р. з фахівцем у галузі права Свириденко Ю.Ю.

Відповідач - Приватний вищий навчальний заклад "Міжнародна академія екології та медицини" - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає про відсутність у нього статусу розпорядника публічної інформації і непоширення на нього положень Закону України "Про доступ до публічної інформації", зокрема, відповідач не підпадає під перераховних у ст. 13 Закону розпорядників публічної інформації, а самого факту надання відповідачем освітніх послуг недостатньо для висновку про віднесення його до розпорядників публічної інформації.

Відповідачем не виконуються делеговані повноваження; він є приватним вищим навчальним закладом, що діє на принципом автономії і самоврядування, на підставі ліцензії на надання освітніх послуг, не отримує фінансування з державного або місцевого бюджету.

Також запитувана інформація не становить суспільного інтересу в розумінні ч. 2 ст. 29 Закону України "Про інформацію", постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.16 р. №10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації".

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ст. Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.11р. публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Інформація за запитом на №125/2-17 від 11.04.17 р. створена в процесі надання ПВНЗ "Міжнародна академія екології та медицини" освітніх послуг, тому є публічною в розумінні ст. 1 Закону №2939-VI.

Згідно ч. ст. 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно ч. 1, 2 ст. 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, в тому числі, 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Згідно ч. 2 ст. 29 Закону України "Про інформацію" від 02.10.92 р. №2657-XII предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

Згідно вказаних положень законодавства інформація про надання освітніх послуг (делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень) віднесено до публічної інформації; в розумінні ст. 29 Закону №2657-XII це є інформація, що забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків.

При цьому, освітні послуги є по суті делегованими державою повноваженнями закладам освіти незалежно від того, хто їх надає - приватний освітній заклад чи державний (муніципальний), тому відсутність державного (муніципального фінансування) ПВНЗ "Міжнародна академія екології та медицини" не є підставою для висновку про надання ним освітніх послуг не на виконання делегованих державою повноважень та, відповідно, про відсутність у відповідача статусу розпорядника публічної інформації в даному випадку.

Згідно ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Позивачем дотримано вказані вимоги, і він міг розраховувати на виконання відповідачем своїх обов'язків як розпорядника публічної інформації.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 21 Закону України "Про громадські об'єднання" від 22.03.12р. № 4572-VI для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право: 1) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свою мету (цілі); 2) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами; 3) одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Згідно пп.2.5.54 статуту Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України наказом від 21.09.07 р. №798/5 зі змінами) завданням Комітету є, в тому числі, здійснення громадського контролю за діяльністю середніх, вищих та спеціальних навчальних закладів, підпорядкованих ним підприємств, установ, організацій, інших юридичних осіб.

Таким чином, запит на інформацію №125/2-17 від 11.04.17 р. зроблено для здійснення своєї мети (цілей) громадського об'єднання, визначених його статутом.

Відповідач, будучи розпорядником публічної інформації, щодо якої зроблено запит, свої обов'язки згідно Закону №2939-VI не виконав, відповідну інформацію не надав, про що свідчить лист від 03.05.17 р. №173.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону №2939-VI оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказане є підставою для задоволення позовних вимог та визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Щодо судових витрат у справі суд зазначає наступне.

Згідно п. 10 ч. 1 р. VII Перехідні положення КАС України в редакції з 15.12.17 р., 10) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу.

Згідно ст. 134 КАС України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Чинний станом на час розгляду справи КАС України відносить до судових витрат лише витрати на правничу допомогу адвоката, тоді як в даному випадку позивачем заявлене клопотання про відшкодування витрат на підставі договору про надання юридичних послуг від 25.05.17 р. з фахівцем у галузі права Свириденко Ю.Ю., що станом на час розгляду справи до витрат на правничу допомогу не відносяться.

Положення р. VII "Перехідні положення" КАС України підстав для застосування при вирішенні справи положень КАС України, чинного до 15.12.17 р., не дають.

Таким чином, заявлені до стягнення витрати на підставі договору про надання юридичних послуг від 25.05.17 р. відшкодуванню не підлягають.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку відповідачем по справі, не на користь якого ухвалено судове рішення, є юридична особа, яка формально не є суб'єктом владних повноважень, проте є розпорядником публічної інформації і суб'єктом делегованих повноважень, у зв'язку з чим суд вважає за можливе при вирішенні питання про розподіл судових витрат вирішити питання про стягнення з відповідача понесених витрат на сплату судового збору.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 250, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Приватного вищого навчального закладу "Міжнародна академія екології та медицини", що полягає у відмові в задоволенні запиту на інформацію Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" та у ненаданні запитаної інформації на запит на інформацію.

3. Стягнути з Приватного вищого навчального закладу "Міжнародна академія екології та медицини" на користь Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" 1600 грн. судового збору.

4. Рішення може бути оскаржена в порядку ст. 295 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 02.01.18 р.