Рішення № 71392624, 26.12.2017, Львівський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2017 року Справа № 813/4365/17

12 год. 30 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Приймака С.І., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Опліцької загальноосвітньої шкоди І ступеня Радехівського району Львівської області про зупинення експлуатації будівель,-

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Опліцької загальноосвітньої шкоди І ступеня Радехівського району Львівської області про зупинення експлуатації будівель корпусу № 1 та № 4 Опліцької загальноосвітньої школи І ступеня за адресою: с. Опліцько Радехівського району Львівської області до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами перевірки Опліцької загальноосвітньої шкоди І ступеня Радехівського району Львівської області складено акт № 166 17.11.2017 року, яким зафіксовано порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Оскільки порушення виявлені під час перевірки створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей, відповідачем не вжито жодних заходів спрямованих на їх усунення, позивач звернувся до суду із позовом.

Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представники відповідача визнали позов повністю.

Суд розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, дослідив та оцінив докази, які мають значення для справи в їх сукупності, встановив наступні факти та правовідносини.

В період з 12.06.2017 року по 30.06.2017 року посадовими особами ДСНС України у Львівській області проведено позапланову перевірку щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт № 38 від 30.06.2017 року (а.с. 14-17). Вказаним актом зафіксовано ряд порушень, допущених відповідачем.

З метою усунення виявлених порушень, зафіксованих у акті перевірки № 38 від 12.06.2017 року, винесено припис № 39 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 30.06.2017 року (а.с.12-13).

На підставі наказу № 234 від 06.10.2017 ГУ ДСНС України у Львівській області, виданого на його виконання посвідчення № 8061 від 06.11.2017 року у період з 06.11.2017 року по 17.11.2017 року проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території, будівель та приміщень Опліцької загальноосвітньої шкоди І ступеня Радехівського району Львівської області, про що складено акт перевірки № 166 від 17.11.2017 року.

Вказаним актом зафіксовано порушення, що не виконані відповідно до Припису № 39 від 30.06.2017 року:

- приміщення корпусів школи № 1, 2, 3, 4 не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією;

- не проведено ревізію пристроїв захисту від блискавки із складанням акта, в якому вказати виявлені дефекти;

- для приміщень корпусів № 1, 2, 3, 4 школи не розроблено та не затверджено інструкцію про заходи пожежної безпеки;

- не розроблено та не вивішено на видних місцях плани (схеми) евакуації на випадок пожежі, до яких опрацювати інструкції що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації працівників та учнів;

- дерев’яні конструкції покриття корпусів № 1, 2, 3, 4 школи не оброблені засобами вогнезахисту:

- люки виходу на горище не виконані протипожежними 2-го типу;

- горищні приміщення корпусів № 1, 4 школи не очищаються від горючого сміття;

- шляхи евакуації з корпусів № 1, 2, 3, 4 школи не обладнані евакуаційним (аварійним) освітленням;

- територія та корпуси № І, 2, 3, 4 школи не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановленні повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальнеє и знаки безопасности»;

- електророзетки, вимикачі в корпусах № 1, 2, 3, 4 школи встановлені на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу;

- корпуси № І, 2, 3, 4 школи не забезпечені первинними засобами пожежогасіння (серінфікованими вогнегасниками) згідно норм належності:

- відсутні вказівні знаки, що вказують місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння;

- не проведено перезарядження (технічне обслуговування) вогнегасників, які є в корпусах № 1,2, 3, 4 школи;

- переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення;

- в корпусах № 1 та № 4 допускається підвішення’ електролампочок на струмопровідні проводи;

- електророзподільні коробки в окремих приміщеннях та кабінетах корпусу № 1 та № 4 не закриті кришками з негорючого матеріалу;

- посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому чинним законодавством України.

Виявлені порушення протипожежних норм та правил:

- в корпусі № 1 та № 4 експлуатуються печі які мають тріщини;

- в корпусах № 1, 2, 3, 4 школи підлога з горючих матеріалів не захищена під топковими дверцятами (топковим отвором) металевим листом розміром 0,7 х 0,5.м, що розташовується своїм довгим боком уздовж печі;

- не проведено заміри опору ізоляції електроосвітлювальної мережі;

- окремі електролампочки в корпусі № 1 та № 4 не облаштовані ковпаками (розсіювачами);

- з’єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- в корпусі № 1 електропроводи прокладені по горючих конструкціях;

- в корпусі № 1 та № 4 допускається експлуатація пошкоджених розеток та вимикачів.

17.11.2017 року щодо керівника відділу освіти Радехівської РДА складено протокол про адміністративне правопорушеннявідповідно до ст. 188-8 КупАП серії ЛВ № 003291.

Оскільки при експлуатації приміщень Опліцької загальноосвітньої школи І ступеня вже не вперше виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки (згідно ст. 70 Кодексу Цивільного захисту України це є підставою для зупинення роботи даного об’єкта), позивач звернувся із позовом до суду.

Суд вирішуючи вказаний спір керується таким.

Відповідно до підп. 57 п. 4 Указу Президента України «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» № 20/2013 від 16.01.2013 року, Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до підп. 63 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Пунктом 12 частини 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

17.11.2017 року на керівника відділу освіти Радехівської РДА складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КупАП, скрії ЛВ № 003291 щодо невиконання вимог припису № 39 від 30.06.2017 року (а.с. 11).

Долученими до матеріалів справи письмовими доказами підтверджується порушення відповідачем ОСОБА_4 пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, Кодексу цивільного захисту України, ОСОБА_4 техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях та низки інших нормативних актів, які створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей у Опліцькій загальноосвітній школі І ступеня за адресою: с. Опліцько Радехівського району Львівської області.

Таким чином, експлуатація приміщень № 1 та № 4 корпусів школи без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоров’я працівників, учнів та інших людей, що можуть там перебувати.

Представниками відповідача в судовому засіданні 26.12.2017 року подано пояснення, відповідно до яких зазначили, що з позовними вимогами згідні, порушення будуть усунені після набрання рішенням законної сили та наявності коштів, про що буде повідомлено суд та позивача, позов визнано в повному обсязі.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, з врахуванням визнання позову відповідачем, суд дійшов до висновку, що позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Опліцької загальноосвітньої школи І ступеня про зупинення експлуатації приміщень є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз (ч. 2 ст. 139 КАС України). Оскільки позивач таких витрат не поніс, судові витрати з відповідача стягувати не слід.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 189, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зупинити експлуатацію будівель корпусу № 1 та № 4 Опліцької загальноосвітньої школи І ступеня за адресою: с. Опліцько Радехівського району Львівської області, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення - до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

3. Судові витрати з відповідача не стягувати.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 02.01.2018 року.

Суддя Качур Р.П.