Постанова № 71387034, 22.12.2017, Апеляційний суд Харківської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

Справа № 615/2197/15-ц Головуючий суддя І інстанції Токмакова А. П.

Провадження № 22-ц/790/4185/17 Суддя доповідач Пилипчук Н.П.

Категорія: Спори, що виникають із земельних правовідносин

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2017 року м. Харків

Апеляційний суд Харківської області у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді: Пилипчук Н.П.,

суддів: Колтунової А.І., Кругової С.С.

за участю секретаря: Плахотніоковї І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові

цивільну справу № 615/2197/15-ц за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Валківської районної державної адміністрації Харківської області, Валківської районної ради Харківської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування рішень органу державної влади, органу місцевого самоврядування

за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_6, який діє в інтересах ОСОБА_5, та ОСОБА_2

на рішення Валківського районного суду Харківської області ухвалене 28 квітня 2017 року о 14 год. 21 хв. під головуванням судді Токмакової А.П. в залі суду в місті Валки,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Валківської районної державної адміністрації Харківської області, Валківської районної ради Харківської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування рішень органу державної влади, органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що на підставі Держаного акту на право користування землею серії НОМЕР_2 виданому виконавчим комітетом Валківської районної (міської) Ради народних депутатів трудящих у 1993 році позивач є постійним користувачем земельної ділянки, розміром 24,57 га., розташованої за адресою: с. Гонтів Яр Валківського району Харківської області, для ведення селянського (фермерського) господарства в межах згідно з планом землекористування. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за НОМЕР_3. Однак, навесні 2015 року йому зателефонував ОСОБА_5 (в минулому головний інженер колгоспу «Шлях Леніна») та повідомив, що він уклав договір оренди на 49 років на земельну ділянку, яка передана в користування позивачу. При цьому, сам ОСОБА_1 ніяких інших доказів, що земельна ділянка, яка перебуває в його постійному користуванні, перейшла до іншої особи не отримував. На думку позивача, його неправомірно було позбавлено права постійного користування шляхом передачі частки земельної ділянки третім особам у власність, а частки в оренду. Порушення прав позивача відбулося внаслідок неправомірних дій суб'єктів владних повноважень - Валківської районної державної адміністрації Харківської області та Головного управління Державного земельного агентства у Харківській області, про прийняті рішення яких стало відомо 08 травня 2015 року.

Позивач вказує, що позбавлення його права постійного користування відбулося з посиланням на Рішення Валківської районної ради № 29 від 08 грудня 1998 року «Про припинення права користування земельними ділянками для ведення фермерських господарств в зв'язку з нецільовим та нераціональним використанням земельних ділянок, виділених для ведення фермерських господарств, що призвело до значного забур'янення сільськогосподарських угідь», архівну копію якого він отримав поштою також наприкінці квітня 2015 року. Наполягає, що до цього моменту дане рішення не отримував. Відповідно до даного рішення - Валківська районна рада прийняла рішення про припинення права користування землею, наданою фермерському господарству «Шана», голова - ОСОБА_8 У той же час Державний акт на постійне користування було видано фізичній особі - громадянину - ОСОБА_1, і безпосередньо ФК «Шана» - як юридичній особі ніякої землі не надавалося. Тому дане рішення не може вважатися таким, що припиняє право користування земельною ділянкою саме ОСОБА_1 - позивача у справі. До того ж дане рішення Валківської районної ради було прийнято в 1998 році, тобто на момент дії Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року, ст. ст. 27, 29 якого встановлювали порядок припинення права користування землею у випадках, передбачених п.5-9 ч.1 ст.27, за заявою землекористувача у разі добровільної відмови на підставі рішення відповідної ради народних депутатів, в разі незгоди землекористувача таке припинення права провадиться в судовому порядку. Позивач наполягає, що ніякого письмового повідомлення про згоду на позбавлення його права постійного користування не надавав. Таким чином, Валківською районною радою (органом місцевого самоврядування), яка вийшла за межі повноважень, порушено порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою.

Зважаючи на викладене, позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року про припинення права користування земельними ділянками для ведення фермерських господарств; визнати протиправними та скасувати розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області: № 100 від 18.02.2009 року - про передачу ОСОБА_9 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради, № 101 від 18.02.2009 року - про передачу ОСОБА_3 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради, № 102 від 18.02.2009 року - про передачу ОСОБА_2 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради, № 254 від 17.04.2009 року - про передачу ОСОБА_4 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради; визнати недійсними та скасувати Державні акти на право власності на земельну ділянку, що були видані ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі цих розпоряджень; визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області № 3048/СГ від 12.11.2014 року щодо надання ОСОБА_5 в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля), розташовану за межами населених пунктів Гонтово-Явірської сільської ради на території Валківського району Харківської області, площею 10,9548 га; визнати недійсним та скасувати договір оренди земельної ділянки між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області і ОСОБА_5 кадастровий № НОМЕР_4, зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.11.2014 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 494328163212).

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року в частині припинення права користування земельною ділянкою, виділеною для ведення фермерських господарств, площею 24,57 га, в тому числі ріллі 24,48 га, наданою фермерському господарству «Шана» (голова ОСОБА_1.) Гонтовоярської сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 100 від 18.02.2009 року про передачу ОСОБА_9 у власність земельну ділянку загальною площею 1,95 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_9 на підставі цього розпорядження Державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 101 від 18.02.2009 року про передачу ОСОБА_3 у власність земельну ділянку загальною площею 2,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_3 на підставі цього розпорядження Державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 102 від 18.02.2009 року про передачу ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 2,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_2 на підставі цього розпорядження Державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 254 від 17.04.2009 року про передачу ОСОБА_4 у власність земельну ділянку загальною площею 2,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_4 на підставі цього розпорядження Державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано Наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області № 3048/СГ від 12.11.2014 року щодо надання ОСОБА_5 в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля), розташовану за межами населених пунктів Гонтово-Явірської сільської ради на території Валківського району Харківської області, площею 10,9548 га із кадастровим № НОМЕР_4, зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.11.2014 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 494328163212) та укладений на підставі цього договір оренди земельної ділянки між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області і ОСОБА_5.

Додатковим рішенням Валківського районного суду Харківської області від 11 серпня 2017 року вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

В апеляційних скаргах ОСОБА_6, який діє в інтересах ОСОБА_5, ГУ Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_2 просять вказане рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким просять відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі. Посилаються на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи. Кожен окремо зазначають, що матеріали справи не містять доказів невідповідності оскаржуваних рішень та наказів органів місцевого самоврядування вимогам чинного законодавства, а відтак відсутні підстави і для їх скасування; наполягають на тому, що наявні підстави для застосування позовної давності про що заявляли відповідачі в суді першої інстанції, однак такі заяви не були вирішені судом. ОСОБА_6 звертає увагу на те, що ОСОБА_1, будучи обізнаним про можливість та намір органів державної влади позбавити його права користування спірною земельною ділянкою, щодо цього не заперечував. Із посиланням на практику Європейського Суду з прав людини ОСОБА_6 вказує, що нові власники та користувачу спірної земельної ділянки не можуть відповідати за помилки Держави. ОСОБА_2, з посиланням на письмові докази наполягає, що ОСОБА_1 було відомо про наявність рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року; зазначає, що справа мала розглядатися в порядку господарського судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Державного акту на право користування на землю (серія НОМЕР_5 від 1993 року) ОСОБА_1 є постійним користувачем земельної ділянки, що розташована за адресою: Харківська область, Валківський район, с. Гонтів Яр, загальною площею 24,57 га. Вказаний Державний акт зареєстровано в книзі державних актів на право користування землею за НОМЕР_3.

Рішенням IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року припинено право користування земельною ділянкою, виділеною для ведення фермерських господарств, площею 24,57 га, в тому числі ріллі 24,48 га, наданою фермерському господарству «Шана» (голова ОСОБА_1.) Гонтовоярської сільської ради.

Вказане рішення винесено на підставі висновку Валківського районного відділу земельних ресурсів по використанню земель ФГ "Шана" (голова ОСОБА_1.) від 09.10.1998 року, складеного начальником відділу з урахуванням Акту перевірки комісією стану використання земель фермерським господарством "Шана" (голова ОСОБА_1.) та прийнято рішення про доцільність припинення на підставі ст.ст.27, 29 ЗК України права користування земельною ділянкою наданою ОСОБА_1 для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 24, 57 га.

На виконання рішення районної ради земельна ділянка загальною площею 24.57 га. у тому числі: ріллі 24,48 га, розташована на території Гонтовоярської сільської ради Валківського району Харківської області за межами населених пунктів була повернена до земель запасу державної форми власності.

Впродовж 2009-2011 років на виконання розпоряджень голови Валківської райдержадміністрації №100 від 18.02.2009 р., №101 від 18.02.2009 р., №102 від 18.02.2009 р. та №254 від 17.04.2009 р. ХРФ ДП «Центр-ДЗК» та Управлінням Держкомзему у Валківському районі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 та ОСОБА_2 були видані та зареєстровані Державні акти на право власності на землю.

Відповідно до Наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області № 3048/СГ від 12.11.2014 року ОСОБА_5 надано в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля), розташовану за межами населених пунктів Гонтово-Явірської сільської ради на території Валківського району Харківської області, площею 10,9548 га із кадастровим № НОМЕР_4, зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.11.2014 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 494328163212).

На підставі зазначеного наказу 22 грудня 2014 між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_5 року був підписаний договір оренди земельної ділянки площею 10,9548 га, кадастровий номер НОМЕР_4.

Зазначені обставини сторони не оспорюють.

Не заперечується сторонами та підтверджується матеріалами справи також і той факт, що земельні ділянки, отримані у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 та ОСОБА_2, а також земельна ділянка отримана в оренду ОСОБА_5 були надані із складу земель, право постійного користування якими первісно належало ОСОБА_1 на підставі Державного акту та було припинено за рішенням IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що органом державної влади був порушений порядок вирішення питання про припинення права користування земельною ділянкою.

Колегія суддів вважає, що такий висновок суду відповідає обставинам справи та вимогам закону.

Так, відповідно до п. 5, 7 ч. 1 ст. 27 ЗК України (в редакції від 22 червня 1993 року, що діяла на момент правовідносин) право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі: нераціонального використання земельної ділянки, використанні землі не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 6 ст. 27 ЗК України припинення права користування землею у випадках, передбачених п. 5-9 ч. 1 цієї статті, в разі незгоди землекористувача провадиться у судовому порядку.

За змістом ст. 27, ст. 29 Земельного кодексу України (в редакції від 22 червня 1993 року, що діяла на момент правовідносин) припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів. У разі виявлення випадків використання землі не за цільовим призначенням, нераціонального використання або способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів і забруднення, систематичного невнесення платежів за землю органи державного контролю за використанням і охороною земель або фінансові органи письмово попереджають власників землі і землекористувачів про необхідність усунення цих порушень у місячний строк. Якщо порушення у цей час не будуть усунуті, на винних накладається адміністративне стягнення у встановленому порядку і надається додатково місячний строк для усунення порушень. Якщо порушення і в цей строк не будуть усунуті, вказані органи передають відповідній місцевій Раді народних депутатів або власнику землі, який надав земельну ділянку в користування, акт і свій висновок про необхідність припинення права на земельну ділянку. Місцеві Ради народних депутатів на підставі одержаних матеріалів через уповноважені ним органи звертаються з позовом до суду, арбітражного суду про припинення права власності на земельну ділянку.

Отже, із вищевказаних норм вбачається, що у разі незгоди землекористувача із припиненням права користування земельною ділянкою у випадках, передбачених п. 5-9 ч. 1 ст. 27 Земельного кодексу України таке припинення повинно було б проводитись у судовому порядку.

Колегія суддів вважає, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 надавав згоду на припинення права користування земельною ділянкою площею 24, 57 га.

Доводи відповідачів про те, що згоду із припиненням права користування земельною ділянкою ОСОБА_1 висловив шляхом підписання Акту перевірки стану використання земель фермерського господарства "Шана" (голова фермерського господарства гр. ОСОБА_1.) Гонтово-Ярської сільської ради від 08.10.1998 року - спростовуються змістом вказаного акту.

Так, згідно зазначеного Акту на момент перевірки встановлено, що земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, не раціонально, заросла бур'янами. В 1998 році всі землі, надані для ведення фермерського господарства практично не використовувались - земельна ділянка не зорана, не задискована, не ведеться боротьба з бур'янами, що призводить до погіршення стану земель, зниження їх родючості. Головним державним інспектором по користуванні та охороні земель Валківського району 24.07.1998 року було винесено вказівку із встановленням місячного терміну для усунення порушень, після чого в зв'язку з не усуненням порушень у вказаний термін 24.08.1998 року складено протокол про порушення земельного законодавства, а 08.09.1998 року винесено постанову про накладення штрафу з наданням додаткового місячного строку для усунення порушень, але порушення усунуті не були.

Із змісту вказаного Акту не вбачається, що ОСОБА_1 висловлював згоду на припинення права користування земельною ділянкою. Зазначений Акт ОСОБА_1 підписав зазначивши, що причини невикористання землі за призначенням додатково пояснить в письмовій формі.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції про те, що Рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року прийнято із порушенням встановленого законом порядку, отже є незаконним.

Незаконність рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року вбачається також і із змісту відповідей Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 26.07.2013 року (а.с. 62 том 1) та Державної екологічної інспекції в Харківській області (а.с. 63 том 1).

Відповідачі заявили про застосування позовної давності, наполягають що ОСОБА_1 було відомо про припинення права користування земельною ділянкою, вважають, що позивач пропустив строк позовної давності, який відповідно до правової позиції висловленої у Постанові Верховного Суду України № 6-152цс14 від 29.10.2014 року має відраховуватись від дня об'єктивної можливості особи знати про порушення її прав, а отже від дня винесення рішення Валківською районною радою № 29 від 08.12.1998 року.

Колегією суддів не встановлено підстав для застосування позовної давності у цьому спорі.

Матеріали справи не містять будь-яких відомостей про те, що рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року було оприлюднено, доведено до відома ОСОБА_1, що він був присутній під час вирішення вказаного питання.

ОСОБА_1 наполягає, що використовував спірну земельну ділянку до 2015 року. Зазначені твердження не спростовані сторонами, підтверджені матеріалами справи.

Позовна давність за ст. 256 ЦК України - це строк у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Йдеться про те, що протягом часу дії позовної давності особа може розраховувати на примусовий захист свого порушеного права судом.

Згідно із ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Також ст. 261 ЦК України визначає, що початком перебігу строку є день, коли особа довідалась або повинна була (могла) довідатися про порушення свого права.

Таким чином, для визначення моменту виникнення права на позов важливими є як об'єктивні (сам факт порушення права), так і суб'єктивні (особа дізналася або повинна була дізнатися про це порушення) моменти.

При цьому норма ч. 1 ст. 261 ЦК України містить презумпцію обізнаності особи про стан своїх суб'єктивних прав, тому обов'язок доведення терміну, з якого особі стало (могло стати) відомо про порушення права, покладається на позивача.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідь на адвокатський запит архівним відділом ВРДА Харківської області було надано відповідь від 15.04.2015 року № 01-35/12 адвокату Корневій О.С. надано рішення Валківської районної ради Харківської області №29 від 08.12.1998 року.

З відповідей Головного управління Держземагенства у Харківській області від 27.05.2015 року, 23.04.2015 року, 28.04.2015 року вбачається, що земельну ділянку розподілене між іншими громадянами, однак документів, на підтвердження вказаних обставин не було надано.

З відповіді Банківської районної державної адміністрації № 01-32/877 від 08.04.2015 року, та 26.05.2015 року № 01-50-1230 вбачається, що до них були долучені копії розпоряджень.

Отже позивачем доведено, що про припинення свого права користування земельною ділянкою рішенням IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року він дізнався у квітні 2015 року, отже звернувся до суду в межах позовної давності - у грудні 2015 року.

Матеріали справи містять податкові декларації з плати на землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2009, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 року, в яких зазначається, що СФГ «Шана» є платником земельного податку за земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, також наведено розрахунок земельного податку, зазначено, що документом, який посвідчує/підтверджує право власності та/або користування земельними ділянками є державний акт НОМЕР_6 р.; термін дії - постійно.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні, підтвердив, що наймані працівники ОСОБА_1 використовували спірну земельну ділянку в період з 2009 року по 20015 рік, пояснив, що не бажав ні з ким сваритися, тому не звертався до суду за захистом свого права власності.

Як на доказ спливу позовної давності відповідачі посилалися на лист Валківської районної державної адміністрації від 15.05.2012 р. за вих. №01-46/1258, адресований сільському голові Гонтовоярської сільської ради ОСОБА_12, згідно якого робоча група райдержадміністрації з питань раціонального та ефективного використання земельних ресурсів та запобігання порушень земельного законодавства на території Валківського району розглядала 19.04.2012 р. питання безпідставного використання ОСОБА_1 земельної ділянки, на яку право постійного користування було припинено в 1998 році за рішенням Валківської районної ради. В ході даного засідання встановлено, що ФГ "Шана" в Управлінні Держкомзему у Валківському районі не обліковується, частина земель, яка використовувалась ФГ "Шана", вже передана у приватну власність громадянам на підставі рішень райдержадміністрації. Запрошений на засідання представник ФГ "Шана" проінформований, що ОСОБА_1 необхідно до 10.05.2012 р. подати до районної державної адміністрації відповідні документи для оформлення належним чином земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Також, як на підставу для застосування позовної давності відповідачі посилалися на лист Гонтовоярської сільської ради Валківського району Харківської області за № 192 від 15.06.2015 р. Із змісту зазначеного листа вбачається, що до Гонтово-Ярської сільської ради зверталися громадяни за роз'ясненням щодо факту використання фермерським господарством «Шана» (голова ОСОБА_1) земельної ділянки (8га), переданої їм у приватну власність відповідно до державних актів на право власності на землю, за яку вони своєчасно та добросовісно сплачують земельний податок, але користуватися ними не мають змоги так, як їх обробляє ОСОБА_1 ОСОБА_14 (14.02.2012 р.) на загальних зборах пайщиків КСП «Гонтовоярське» по розподілу сінокосів та пасовищ, запросили його до сільської ради, щоб з'ясувати законність використання ним даної земельної ділянки та повідомити про те, що частина землі належить іншим громадянам. ОСОБА_15 заперечив цей факт і пояснив, що вся земельна ділянка належить саме ФГ «Шана», тому сільська рада звернулася з даного питання до Валківської районної державної адміністрації за роз'ясненнями. На засідання робочої групи при Валківській РДА був запрошений особисто ОСОБА_1, але він не з'явився, а направив свого представника ОСОБА_13 та сільський голова ОСОБА_12 Члени робочої групи повідомили ОСОБА_13 про те, що дійсно частина земель роздана громадянам для ведення особистого селянського господарства, а залишок землі можна взяти в оренду, виготовивши відповідну технічну документацію. Стосовно сплати за використання земельної ділянки повідомляємо, що до "2009 року від ФГ «Шана» до бюджету Гонтово-Ярської сільської ради сплата не надходила. Починаючи з 2009 року почав надходити фіксований сільгоспподаток в таких розмірах ; 2009 р.-140грн., 2010р.- 137грн., 2011р.-137грн., 2012р.-243грн., 2013р.-242грн., 2014р.-242грн., 2015р.-645грн.

Між тим, зазначені листи не підтверджують того факту, що ОСОБА_1 був обізнаний про наявність рішення органу державної влади про припинення його права користування земельною ділянкою, інформація в листах підтверджує факт використання ОСОБА_1 спірної земельної ділянки. Матеріали справи не містять протоколу засідання РДА про яке йдеться у листах, відсутні докази того, що у цьому засіданні брав участь представник, який мав належні повноваження від ОСОБА_1 та довів до його відома факт припинення його права користування рішенням органу державної влади. За змістом листа Гонтовоярської сільської ради Валківського району Харківської області за № 192 від 15.06.2015 р. ОСОБА_1 наполягав на тому, що ФГ "Шана" користується землею правомірно, протягом 2009-2015 років сплачував сільгоспподаток.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 посилається також на лист Гонтовоярської сільської ради №343 від 08 вересня 2012 року, в якому йдеться про призупинення діяльності ФГ "Шана" та на лист Валківського відділення Нововодолазької ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області від 04.12.2015 року за вих. №132/09//20-20-06-203 згідно якого інформація щодо сплати податків фермерським господарством "Шана" за період з 1993 року по 2004 рік відсутня, за період з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року фермерське господарство "Шана" перебувало на загальній системі оподаткування, звітність щодо використання земельної ділянки не подавалась, в результаті цього, податковим органом до платника податку були застосовані штрафні санкції за неподання звітності по платі за землю.

Зазначені листи також не дають підстав вважати, що позивачем пропущена позовна давність, що він був обізнаний про порушення його права користування земельною ділянкою. Несплата податку та неподання звітності - не є тотожними поняттями, штрафна санкція у сумі 510 грн. була сплачена СФГ «Шана» у 2009 році в повному обсязі. СФГ «Шана» сплачувала податки у 2010-2015 роках.

Всі листи, на які посилаються відповідачі, як на підставу для застосування позовної давності не були адресовані позивачу.

Проаналізувавши докази, що містяться в матеріалах справи, колегія суддів вважає, що обробляючи земельну ділянку, не будучи повідомленим про наявність рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року про припинення його права користування земельною ділянкою позивач не мав об*єктивної можливості довідатись про припинення свого права користування земельною ділянкою. Матеріалами справи підтверджено, що позивач дізнався про порушення свого права отримавши відповіді із архівного відділу ВРДА Харківської області від 15.04.2015 року № 01-35/12, із Головного управління Держземагенства у Харківській області від 27.05.2015 року, 23.04.2015 року, 28.04.2015 року.

За таких обставин, правильним є висновок суду першої інстанції про наявність підстав для захисту порушеного права ОСОБА_1, шляхом визнання незаконним та скасування рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області № 29 від 08.12.1998 року в частині припинення права користування земельною ділянкою, виділеною для ведення фермерських господарств, площею 24,57 га, в тому числі ріллі 24,48 га, наданою фермерському господарству «Шана» (голова ОСОБА_1.) Гонтовоярської сільської ради.

Суд першої інстанції правильно послався на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Рисовський проти України», вірно застосував норми матеріального права.

Так, згідно ч. 2 ст. 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян.

Відповідно до положень ч.5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За змістом ч.3 ст.152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав; визнання права, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; застосування інших, передбачених законом, способів.

На підставі зазначених норм суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для визнання незаконними та скасування розпорядженнь Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 100 від 18.02.2009 року № 101 від 18.02.2009 року, № 102 від 18.02.2009 року, № 254 від 17.04.2009 року про передачу громадянам у власність земельних ділянок та Державних актів на право власності на земельну ділянку, виданих на підставі вказаних розпоряджень, та для визнання незаконним та скасування Наказу Головного Управління Держземагенства у Харківській області № 3048/СГ від 12.11.2014 року щодо надання ОСОБА_5 в оренду для ведення фермерського господарств.

Відповідачі зазначають, що нові власники та користувачі спірної земельної ділянки не можуть відповідати за неналежне урядування та помилки Держави, між тим, колегія суддів вважає, що збереження та захист права відповідачів не може відбуватися за рахунок порушення права ОСОБА_1, якого незаконно позбавили права користування спірною земельною ділянкою.

Колегія суддів вважає помилковими твердження ОСОБА_2 про підвідомчість цієї справи господарському суду, оскільки ОСОБА_1 позивається про захист свого права, яке належить йому, як фізичній особі.

Колегія суддів вважає, що належним способом захисту, який знаходиться в межах позовних вимог є визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 22 грудня 2014 року, укладеного Головним управлінням Держземагенства у Харківській області з ОСОБА_5, а не визнання такого договору незаконним та його скасування, як про це вирішено судом першої інстанції. В цій частині рішення суду першої інстанції підлягає відповідній зміні.

Відповідно до вимог ч. 1 п. 2 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції має право змінити рішення суду першої інстанції в частині мотивів для задоволення позову, підставою для чого є п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 376 ЦПК України.

Керуючись ч. 1 ст. 367, ст. 368, ч. 1 п. 2 ст. 374, ст. 381, ст. 382, ст.ст. 383,384,389 ЦПК України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_6, який діє в інтересах ОСОБА_5, ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року в частині визнання незаконним та скасування договору оренди - скасувати.

Визнати недійним договір оренди земельної ділянки площею 10,9548 га, кадастровий номер НОМЕР_4, укладений Головним управлінням Держземагенства у Харківській області з ОСОБА_5 22 грудня 2014 року.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий: Н.П.Пилипчук

Судді: А.І. Колтунова

С.С. Кругова

Повний текст постанови виготовлено 27 грудня 2017 року.