Рішення № 71359726, 28.12.2017, Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

Справа №345/4244/17

Провадження № 2-а/345/344/2017

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.12.2017 року м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі головуючої судді Кардаш О.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом. Позов мотивує тим, що з 15.09.2011 року йому була призначена пенсія за вислугу років (у спеціальному званні майора міліції, посада інспектора з розшуку Калуського ВДАІ УМВС України в Івано-Франківській області) на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як колишньому працівникові органів внутрішніх справ.

Постановою Калуського міськрайонного суду від 02.03.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2017 року, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Крім того, постановою Калуського міськрайонного суду від 04.08.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 року зобов'язано ліквідаційну комісію Управління МВС України в Івано-Франківській області виготовити і надати ОСОБА_2 та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн;підвищення посадового окладу (100 відсотків)-2400,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років( 40 відсотків) - 2720,00 грн; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 720,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 100 відсотків) - 9520,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків)-1680,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків - 3560,00 грн; премія (50 відсотків) - 3560,00 грн. з 01 січня 2016 року.

17.10.2017 року ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 04.08.2017 року на адресу позивача та адресу ГУ ПФУ в Івано-Франківській області направила нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1

20.10.2017 року та 02.11.2017 року позивач звертався до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно нової довідки. Проте відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії. Тому позивач змушений звернутися до суду та просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку і виплати позивачу пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною та реальною інформацією та зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 від 13.10.2017 року №3546/108/05/8-17 з 01.01.2016 року; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Позивач в судове засідання подав заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує та просить суд позов задоволити.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі, в задоволенні позову просить відмовити з підстав, наведених у відзиві (а.с.56-58).

За правилами ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, дослідивши матеріали справи, доходить висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевої є самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач працював в органах МВС України та був звільнений у запас 14.09.2011 року при званні майор міліції. З 15.09.2011 р. є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

2 липня 2015 р. прийнято ЗУ «Про Національну поліцію», який набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування. У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Отже, не дивлячись на введення в дію нового Закону «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

У відповідності до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-12 (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Калуського міськрайоннного суду Івано-Франківської області від 02.03.2017 року (а.с.10-16), яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2017 року (а.с.17-21) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Крім того, постановою Калуського міськрайоннного суду Івано-Франківської області від 04.08.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 року (а.с.23-29) зобов'язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн;підвищення посадового окладу (100 відсотків)-2400,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років( 40 відсотків) - 2720,00 грн; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 720,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 100 відсотків) - 9520,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків)-1680,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків - 3560,00 грн; премія (50 відсотків) - 3560,00 грн. з 01 січня 2016 року.

Згідно із ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У відповідності до ч.2 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

На виконання вищевказаної постанови Калуського міськрайонного суду від 04.08.2017 року ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 видано довідку від13.10.2017 року №3546/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.31).

20.10.2017 року (а.с.32-34), 02.11.2017 року (а.с.37-38) ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявами про перерахунок його пенсії з урахуванням нової довідки від13.10.2017 року №3546/108/05/8-17.

Відповідно до листів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.10.2017 року (а.с.35-36) та від 08.11.2017 року (а.с.39-40) позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку його пенсії з урахуванням нової довідки від13.10.2017 року №3546/108/05/8-17.

Відповідно до п.23 постанови правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" . пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

П.24 даного Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні

підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії . Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк

після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

За змістом положень вказаного вище п.24 Порядку органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Таким чином, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області після отримання довідки від13.10.2017 року №3546/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 04.08.2017 року, не мало підстав відмовляти позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії з урахуванням даної довідки.

Суд не приймає до уваги покликання відповідача на неможливість здійснити перерахунок пенсії позивача у зв'язку із не виділенням коштів з Державного бюджету. Оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Крім того, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України.

Ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.01.2016 року, оскільки довідкою 13.10.2017 року №3546/108/05/8-17 визначено нові розміри грошового забезпечення саме з цієї дати.

Отже, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити

Відповідно до статті 362 КАС України слід встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

На підставі викладеного, ЗУ «Про Національну поліцію», ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», керуючись ст.ст.14, 78, 139, 194, 243-245, 362 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною та реальною інформацією.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 від 13.10.2017 року №3546/108/05/8-17, що видана ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області.

Відповідно до статті 362 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому рішення не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

СУДДЯ :