Рішення № 71357933, 28.12.2017, Любомльський районний суд Волинської області

Справа № 163/3010/17

Провадження № 2-а/163/124/17

ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2017 року Любомльський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Чишія С.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Любомль Волинської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У позовній заяві ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області(далі Ліквідаційна комісія) щодо невключення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та в зменшенні розміру премії із 100% до 2,73%; зобов'язати Ліквідаційну комісію виготовити нову довідку про його грошове забезпечення відповідно до постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 гривень, оклад за спеціальним званням - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 1880 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%(3290 гривень), премія - 100%(6580 гривень) та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії.

Свої вимоги обґрунтував тим, що Ліквідаційна комісія 26.05.2017 року направила до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 10.05.2017 року про його пенсійне грошове забезпечення для перерахунку пенсії сформованою з порушенням форми встановленої додатком №2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-Х11», затвердженого КМ України від 13.02.2008 року №45. В довідці не було зазначено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, оскільки Ліквідаційна комісія при її формуванні послалась на наказ МВС України №260 від 06.04.2016 року. На момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року цей наказ ще не існував, а діяв наказ МВС України №499 від 31.12.2007 року, відповідно до якого позивачу були встановлені відповідні надбавки і премії. Такі дії позивач вважає протиправними та такими, що порушують його законне право на соціальний захист, перерахунок пенсії і отримання перерахованої пенсії у більшому розмірі.

В судове засідання сторони не з'явились.

Позивач у канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності і свої вимоги підтримав.

Представник відповідача направила до суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнала. Свою позицію обґрунтувала тим, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ відповідно до постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських. Пенсія ОСОБА_1 розраховувалась на підставі постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», однак вказана постанова на поліцейських не поширюється, тому види грошового забезпечення до складу довідки не включались. Премія позивачу була зазначена в тому розмірі, яка була встановлена на день звільнення служби. Сама довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах. Оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань в грудні 2015 року(в період ліквідації міліції) не виплачувалась, у листі МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 не зазначена.

За наведених обставин суд розглянув позов у передбаченому ч.3 ст.194 КАС України в порядку письмового провадження.

Аналізом доказів по справі суд встановив наступні фактичні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, інвалідом війни 2 групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що встановлено з пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2, посвідчення серії НОМЕР_3.

06.10.2017 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, із заявою про видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Просив включити до складу довідки всі види грошового забезпечення і премію у відсотках і розмірах, які були встановлені при звільненні на пенсію з урахуванням постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року.

Листом від 25.10.2017 року голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області повідомив, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений постановою КМ України від 13.02.2008 року №45. Згідно цієї постанови додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Ліквідаційною комісією сформовано та подано до ГУПФ України довідку про грошове забезпечення на підставі листа МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017, в яку включені види грошового забезпечення передбачені для поліцейських.

З 06.06.2008 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 60% грошового забезпечення до складу якого були включенні: посадовий оклад - 950 гривень, оклад за військове звання - 130 гривень, надбавка за вислугу років - 378 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця в тому числі за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт та премія - 2920,20 гривень.

10.05.2017 року Ліквідаційною комісією сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі КМ України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260 чинною з 01.01.2016 року в розмірі: посадовий оклад - 2500 гривень, склад за військове звання - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 1880 гривень, премія - 2,73%(179,63 гривень).

Відповідач до складу грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року не включив надбавку за виконання особливо важких завдань та зменшив розмір премії.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.16 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які на цей час одержують пенсію поширено гарантії у сфері пенсійного забезпечення встановлені для поліцейських. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМ України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім постанови КМ України від 11.11.2015 року №988, структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб на час служби позивача в органах внутрішніх справ на цей час регулюється постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294, яка передбачає, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови КМ України №1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

З врахуванням проаналізованих доказів, встановлених правовідносин та відповідних норм законодавства суд приходить до висновку, що Постанова №988 так само, як і Постанова №1294, розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ, в даному випадку позивача, і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з Постановою №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що Постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії працівникам органів внутрішніх справ, а їх виплата врегульована відповідно до Постанови №1294, то виплата вказаних надбавок та премії повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Таким чином, суд приходить до висновку, що права позивача порушені з 01.01.2016, оскільки це є дата першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Керуючись ст.ст.3, 242, 243, 246 КАС України, суд

у х в а л и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо незазначення в довідці про грошове забезпечення виданої ОСОБА_1 додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - та зменшення розміру премії з 100% до 2,73%.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі:

посадовий оклад - 2500 гривень;

оклад за спеціальним званням - 2200 гривень;

надбавка за стаж служби - 1880 гривень;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%(3290 гривень);

премія - 100%(6580 гривень);

починаючи з дати виникнення права на перерахунок - з 01.01.2016 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любомльський районний суд протягом 30 днів з дня його складення(з 28.12.2017 року).

Ім'я позивача - ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП - НОМЕР_1.

Найменування - Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, місце знаходження: вулиця Винниченка 11, місто Луцьк Волинської області, код ЄДРПОУ - 08592112.

Головуючий : суддя С.С.Чишій