Рішення № 71348763, 31.12.2017, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2017 року м. Одеса Справа № 815/6951/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Іванова Е.А.

за участю : секретаря Сакара М.М., представника: відповідача ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не складення, не оголошення та не підписання протоколу територіальної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, -

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24 грудня 2017 року, було розпочато засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (далі - ТСВК) про встановлення підсумків голосування на перших місцевих виборах депутатів сільських, селищних міських рад об'єднаних територіальних відповідних сільських, селищних міських голів, що відбулися 24.12.2017 року. Протокольним рішення комісії від 25.12.2017 року було прийнято протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 510682, з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області. За позивача, як за кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольською району Одеської області віддали свої голоси 912 (дев'ятсот дванадцять) виборців, що зазначено у Протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольському району Одеської області. На виконання Постанови №316 від 25.12.2017 року Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області було проведено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 510682. Згідно ч. 14 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на п'ятий день з дня голосування (дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів певні відомості. Станом на 29.12.2017 року ТСВК не складено, не оголошено та не розміщено для загального ознайомлення протоколу Таїровської селищної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 510682. Таким чином, своєю бездіяльністю ТСВК грубо порушує вимоги Закону України «Про місцеві вибори», що може привести до неможливості підведення підсумків голосування та порушити гарантовані ст. 38 Конституції України права обирати та бути обраним, а тому позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник позивача в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином про день, час, та місце проведення судового засідання.

Представник відповідача в судове зявився, та надав до суду письмовий відзив на позовну заяву, який мотивований тим, що 24 грудня 2017 року відбулося голосування на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади. Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» для встановлення підсумків голосування на вказаних вище місцевих виборах Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області (далі - Таїровська СВК), як територіальна виборча комісія, яка встановлює підсумки голосування та результати цих місцевих виборів, приймає та розглядає на своєму засіданні протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій. Засідання Таїровської СВК починається з моменту закінчення голосування о 20:00 24.12.2017 р. і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування. Частиною 6 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. На підставі зазначених актів про порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» та скарг суб'єктів виборчого процесу Таїровська СВК прийняла постанову № 316 від 25 грудня 2017 р. про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 510682, № 510706, № 510683, № 510684, № 510685, № 511449 з виборів Таїровського селищного голови та депутатів Таїровської селищної ради по одномандатним виборчим округам № 1-26 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року. Виконуючи зазначену постанову Таїровська СВК 27.12.2017 р. здійснила повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольского району Одеської області. Однак внаслідок того, що стан здоров'я деяких членів комісії після трьох діб поспіль безперервної виснажливої роботи без сну та відпочинку значно погіршився, ввечері 27.12.2017 р. вони були вимушені покинути приміщення Таїровської СВК, в якому проходить безперервне засідання. Таким чином, кількість членів Таїровської СВК, які залишились в приміщенні Таїровської СВК та приймали участь в безперервному засіданні 28.12.2017 р., стала меншою ніж половина від загального складу Таїровської СВК, який складає 18 осіб. Відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Частиною 14 ст. ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Отже за умови відсутності кворуму, коли на безперервному засіданні Таїровської СВК з вечора 27 грудня 2017 року по 15 год. 11 хв. 30 грудня 2017 року були присутні менше половини членів комісії від її складу, безперервне засідання з встановлення підсумків голосування не було повноважним, комісія була позбавлена можливості приймати будь-які рішення та вчиняти буд-які дії щодо повторного підрахунку голосів, в тому числі складати, оголошувати та підписувати відповідний протокол про повторний підрахунок голосів виборців та про підсумки голосування виборців на виборчій дільниці № 510682 з виборів Таїровського селищного голови. З 15 год. 11 хв. 30 грудня 2017 року участь в безперервному засіданні Таїровської СВК брали 14 членів комісії, що є більшим ніж половина членів від загального складу комісії, та дозволило відновити кворум й прийняти на повноважному засіданні всі необхідні рішення та дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 510682 та встановлення підсумків голосування виборців на цій дільниці з виборів Таїровського селищного голови, що й було невідкладно зроблено комісією. Так 30.12.2017 року о 15:59 Таїровською СВК було складено, оголошено на безперервному засіданні та підписано її членами, присутніми на цьому засіданні протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області.

Вислухавши пояснення представника відповідача, зясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 24 грудня 2017 року відбулося голосування на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» для встановлення підсумків голосування на вказаних вище місцевих виборах Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області (далі - Таїровська СВК), як територіальна виборча комісія, яка встановлює підсумки голосування та результати цих місцевих виборів, приймає та розглядає на своєму засіданні протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій.

Засідання Таїровської СВК починається з моменту закінчення голосування о 20:00 24.12.2017 р. і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування.

Так 24 грудня 2017 року, було розпочато засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (далі - ТСВК) про встановлення підсумків голосування на перших місцевих виборах депутатів сільських, селищних міських рад об'єднаних територіальних відповідних сільських, селищних міських голів, що відбулися 24.12.2017 року.

Частиною 6 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

На підставі зазначеної норми Таїровська СВК прийняла постанову № 316 від 25 грудня 2017 р. про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 510682, № 510706, № 510683, № 510684, № 510685, № 511449 з виборів Таїровського селищного голови та депутатів Таїровської селищної ради по одномандатним виборчим округам № 1-26 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року.

Виконуючи зазначену постанову Таїровська СВК 27.12.2017 р. здійснила повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольского району Одеської області, що визнається сторонами по справі.

Відповідно до ч.10 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній виборчі дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ч. 11. ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається територіальною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша за кількість осіб, які входять до складу відповідної територіальної виборчої комісії. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу. Цей протокол підписується присутніми членами територіальної виборчої комісії та членами дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів виборців, і засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості, занесені до протоколу, оголошуються. Непідписання протоколу окремим членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Відповідно до ч.13 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» перший примірник протоколу територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців і відповідній виборчій дільниці разом із протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на цій дільниці додаються до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі. Другий примірник цього протоколу зберігається у секретаря територіальної виборчої комісії, третій - передається дільничній виборчій комісії, четвертий - відразу вивішується для загальної ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії. Інші примірники кожного з протоколів видаються членам територіальної виборчої комісії. Відомості, занесені до протоколу територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, оголошуються.

Згідно ч. 14. ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на п'ятий день з дня голосування (дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості:

1)кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;

2)кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;

3)кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях;

4)кількість невикористаних виборчих бюлетенів;

5)кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування;

6)кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування;

7)загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;

8)кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;

9)кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню;

10)кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними.

Згідно ч. 15 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному одномандатному виборчому окрузі, єдиному одномандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, крім відомостей, зазначених у частині чотирнадцятій цієї статті, цифрами і прописом заносяться:

1)кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, за кожного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости;

2)загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до ч. 20 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» перший примірник протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, а за наявності - і відповідний примірник протоколу з позначкою "Уточнений" запаковуються. На пакеті робиться напис "Протокол про підсумки голосування" та зазначаються назва відповідних виборів, позначення та/або номер виборчого округу, дата і час пакування, кількість запакованих документів, ставляться підписи усіх присутніх членів територіальної виборчої комісії та печатка територіальної виборчої комісії. Другий примірник протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, а також протоколу з позначкою "Уточнений" зберігаються у секретаря територіальної виборчої комісії, третій примірник зазначеного протоколу (з позначкою "Уточнений") невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії, а решта по одному примірнику зазначеного протоколу (з позначкою "Уточнений") видається членам територіальної виборчої комісії.

Судом встановлено, що станом на 24 год. 00 хв. 29.12.2017 року ТСВК не складено, не оголошено та не розміщено для загального ознайомлення протоколу Таїровської селищної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682, що не заперечується представником відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про місцеві вибори» склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Представник відповідача в своєму відзиві зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Частиною 14 ст. ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Оскільки стан здоров'я деяких членів комісії після трьох діб поспіль безперервної виснажливої роботи без сну та відпочинку значно погіршився, ввечері 27.12.2017 р. вони були вимушені покинути приміщення Таїровської СВК, в якому проходить безперервне засідання. Таким чином, кількість членів Таїровської СВК, які залишились в приміщенні Таїровської СВК та приймали участь в безперервному засіданні 28.12.2017 р., стала меншою ніж половина від загального складу Таїровської СВК, який складає 18 осіб.

Проте жодного доказу на підтвердження порушення стану здоровя членів комісії щоб заважало виконувати свої обовязки представник відповідача до суду не надає.

Тільки 30.12.2017 року о 15:59 Таїровською СВК було складено, оголошено на безперервному засіданні та підписано її членами, присутніми на цьому засіданні протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, що є порушенням приписів ч. 14 ст. 83 ЗУ «Про місце вибори».

Враховуючи те, що голосування відбулося 24.12.2017 року, 29.12.2017 року є кінцевим строком складення протоколу про підсумки голосування на перших місцевих виборах депутатів сільських, селищних міських рад об'єднаних територіальних відповідних сільських, селищних міських голів, що відбулися 24.12.2017 року.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд доходить висновку про порушення відповідачем вимог виборчого законодавства шляхом вчинення бездіяльності при складанні, підписанні, оголошенні протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682, що виразилось у порушенні пяти денного строку визначеного ЗУ «Про місцеві вибори».

З урахуванням встановлених обставин, суд доходить висновку, що позов кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_2 є обґрунтованим та підлягає задоволенню, шляхом визнання протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо своєчасного складення, оголошення та підписання протоколу територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області у строк передбачений Законом України «Про місцеві вибори».

Згідно з приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до адміністративного позову документ про сплату судового збору не доданий.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2017 рік встановлено, що з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 1600 гривень.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 640 грн.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 273, 278, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо своєчасного складення, оголошення та підписання протоколу територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області у строк передбачений Законом України «Про місцеві вибори».

Стягнути з Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка №10, буд. 39/1, код ЄДРПОУ 34010844) за рахунок бюджетних асигнувань в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 31212206784005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень).

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЕ.А. Іванов

.