Постанова № 71348005, 21.12.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 31 жовтня 2017 року, суддя 1 інстанції Іванова Н.Ю., по справі за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 2923 від 25.05.2017 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати позивачу період роботи з 12.07.1998 року по 01.11.1998 року на посаді телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та призначити таку пенсію з моменту звернення за призначенням пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено, що з 01.01.1992 року по 29.03.2001 року ОСОБА_1 працювала телефоністом довідкової служби міської телефонної мережі в Кіровоградському міському виробничо-технічному вузлі електрозв’язку, тобто на посадах, які віднесені до Списку № 2, однак відповідачем не враховано цей стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки у період з 12.07.1998 року по 01.11.1998 року на підприємстві не було проведено атестацію робочих місць.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 2923 від 25.05.2017 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2. Зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати позивачу період роботи з 12.07.1998 р. по 01.11.1998 р. на посаді телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та призначити таку пенсію з моменту звернення за призначенням пенсії.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з’ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що згідно протоколу № 2923 від 25.05.2017 року управлінням було відмовлено у призначенні пенсії. Справу було направлено на перевірку до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, за результатом перевірки головним управлінням було вказано на ряд процесуальних помилок при оформленні пенсійної справи і зобов’язано управління допрацювати пенсійну справу. Серед іншого головним управлінням вказано на безпідставність зарахування стажу позивача за період з 23.09.2016 року по 10.02.2017 року та з 28.03.2001 року по 29.03.2001 року. Управлінням 12.07.2017 року прийнято протокол № 2923 та надано обґрунтування щодо прийнятого рішення згідно повідомлення, викладеного в листі за вих.. № 4964/04-30 від 13.07.2017 року. Згідно протоколу № 2923 від 12.07.2017 року до стажу, що дає право на пільгових умовах не включено періоди: з 12.07.1998 по 01.11.1998 відсутня атестація, з 23.09.2016 по 10.02.2017 відсутня атестація, та 29.03.2001 року (один день). За першим наказом атестація робочого місця позивача діяла до 12.07.1998 року, наступна атестація була проведена 02.11.1998 року, тож період з 12.07.1998 по 01.11.1998 не може включатися до пільгового стажу так як атестація робочих місць у цей час не проводилась. Згідно з витягом з наказу та додатками з інформацією з 29.03.2001 року за наслідками чергової атестації посада телефоніста не була атестована. Довідка № 351 від 23.02.2017 року та довідка № 350 від 23.06.2017 року є довідками не встановленої форми, які не можуть братися до уваги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернулася до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У призначенні пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено у зв’язку з недостатньою кількістю пільгового стажу за Списком № 2 – 9 років 8 місяців 15 днів, при необхідності - 10 років. До зазначеного пільгового стажу не зараховано період роботи позивач з 12.07.1998 року по 01.11.1998 року, оскільки цей період не підтверджено результатами атестації робочих місць.

Про відмову у призначенні пенсії позивач дізнався з листа УПФУ № 3941/04-30 від 31.05.2017 року.

Згідно з даними,що містяться у матеріалах справи, у період з 01.01.1992 року по 29.03.2001 року ОСОБА_1 працювала в Кіровоградському міському виробничо-технічному вузлі електрозв'язку, а саме: виконувала роботи телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі за професією - телефоніст довідкової служби міської телефонної мережі.

Згідно довідки № 02/22-147 від 22.05.2017 року, яка видана Кіровоградською філією ПАТ «Укртелеком», ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі в Кіровоградському міському виробничо-технічному вузлі електрозв'язку з 01.01.1992 року по 29.10.2014 року. Первинна атестація робочих місць в Кіровоградському міському виробничо-технічному вузлі електрозв'язку була проведена в липні 1993 року. Перелік робочих місць з шкідливими умовами праці, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню, був затверджений наказом № 49 від 12.07.1993 року (а. с. 13).

Згідно довідки Кіровоградської філії ПАТ «Укртелеком» за вих. № 02/22-3 від 08.01.2016 року (а. с. 14), ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Кіровоградському міському виробничо-технічному вузлі електрозв'язку і за період з 01.01.1992 року по 29.03.2001 року виконувала роботи телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі, що передбачена Списком № 2 розділу ХХІХ «Зв'язок», поз. 23100000-19096, код КП 4223 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 01.01.1992 року по 29.03.2001 року стаж для призначення пенсії становить всього 09 років 02 місяці 28 днів. Відпустки без збереження заробітної плати, переведення на іншу роботу та роботи з неповним робочим днем не було.

Згідно наказу № 49 від 12.07.1993 року «Про затвердження переліку робочих місць з шкідливими умовами праці, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню» та наказу № 48 від 02.11.1998 року «Про затвердження переліку робіт, місць з шкідливими умовами праці, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню та додатковій пільговій щорічній відпустці» по результатам атестації робочих місць згідно з протоколом засідання атестаційної комісії, затверджено перелік робочих місць, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню, зокрема до вказаного переліку включно телефоністів довідкової служби « 09» міської телефонної мережі, згідно з списком № 2, розділом ХХІХ «Зв'язок», поз. 23100000-19096. (а. с. 16, 17)

Предметом даного спору визначено не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача з 12.07.1998 року по 01.11.1998 року на посаді телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі, у зв'язку з відсутністю підтвердження умов праці атестацією робочих місць.

Конституцією України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

ОСОБА_2 право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. (стаття 46 Конституції України)

Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (ОСОБА_2 №1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

ОСОБА_2 регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. (частина 1 статті 5 Закону № 1058)

Виключно цим Законом визначаються, зокрема умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. (частина 2 статті 5 Закону № 1058)

За приписами пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Враховуючи те, що перерва між двома атестаціями робочих місць, проведених у відповідності до наказів по підприємству сталася у зв'язку з порушенням строків, передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць, та з огляду на те, що позивач до їх проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зарахування періоди роботи з 12.07.1998 року по 01.11.1998 року на посаді телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі до пільгового стажу, та відповідно, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області – залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 31 жовтня 2017 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 21.12.2017 року, за приписами пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 21.12.2017.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров