Постанова № 71333302, 21.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді – Макарика В.Я.

суддів – Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання – Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року (головуючий суддя першої інстанції Юсип І.М., м. Галич) у справі №341/1327/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просив визнати протиправними дії Галицького ОУПФУ Івано-Франківської області щодо зарахування до пільгового стажу період роботи з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої півночі та відмови у перерахунку пенсії відповідно до пільгового трудового стажу. Зобов’язати Галицьке ОУПФУ Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої півночі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за період з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої півночі та відмови у перерахунку пенсії відповідно до трудового стажу.

Зобов’язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої півночі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за період з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р.

Судовий збір по справі віднесено за рахунок держави.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 5050 грн. 70 коп.

Позивач звернувся до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення йому пенсії, до якої долучив трудову книжку та копії інших необхідних документів, в тому числі й довідку його роботи в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу).

ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком, як особі, яка на момент досягнення 55-ти річного віку та мала більше 20 років трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

З копії трудової книжки видно, що у період з 01.08.1979 року по 04.01.1983 рік позивач працював у Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) та отримував заробітну плату.

04 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії.

Однак, листом Галицького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 17.08.2017 року №85/Б-15 відмовлено у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що пільгове обчислення стажу роботи за період до 01.01.1991 р. проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії та пільги, які отримував працівник, або інших документів, які підтверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР. Для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи необхідно представити трудові договори. Відмовляючи в такому нарахуванні, управління ПФУ Івано-Франківської області посилається на те, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п. 5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами, тобто для зарахування пільгового обчислення страхового стажу в 1,5-кратному розмірі необхідно представити хоча б один із зазначених вище документів.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудового стажу при відсутності трудової книжки встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи про його роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі, пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв’язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Суд апеляційної інстанції вважає, що враховуючи відомості трудової книжки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового стажу період роботи з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ч.4 ст. 1 вищезазначеного Закону, у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Таким чином, право позивача на включення для обчислення пенсії заробітної плати в повному обсязі за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, а саме 60 місяців підряд з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року та заробітна плата за період з 2000 року по 2015 рік гарантоване міжнародною Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць гарантоване міжнародною Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року встановлено інші правила, згідно п.3. ст. 6 якої передбачено, що обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, за які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. При цьому пенсія поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно чинного законодавства України та загальновизнаних норм міжнародного права, міжнародна Угода від 13.03.1992 року, в даному випадку, має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема, щодо визначення розміру заробітної плати, яка використовується при розрахунку розміру пенсії зацікавленої особи, тобто в такому випадку, норми чинного законодавства України щодо застосування обмежень до розміру заробітної плати як такі, що обмежують позивача права щодо отримання пенсії в більшому розмірі, не підлягають до застосування.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану ухвалу слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229 ч.4, 243,308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року у справі №341/1327/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у випадку відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_2

Повний текст постанови складений 27 грудня 2017 року.