Ухвала суду № 71330246, 26.12.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6749/17

УХВАЛА

26 грудня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши заяву позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» (від 22.12.2017р. вхід.№35735/17) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/385ДАБК від 18.10.2017р.; зупинення дії Припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 31.10.2017р. про усунення ТОВ «Ханбер Трейд» порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; заборони органам державного архітектурно-будівельного контролю, в тому числі, але не виключно: Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державній архітектурно-будівельній інспекції України в особі структурного підрозділу: Департаменту Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вживати заходи щодо проведення перевірок, державного нагляду (контролю), та складання будь-яких актів, протоколів, постанов, приписів та скасування дозволів на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер Трейд» будівельних робіт на земельній ділянці площею 1,8595га., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, Люстдорфська дорога ріг вул.Академіка Філатова, кадастровий номер 5110136900:10:001:0001, до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/385ДАБК від 18.10.2017р., визнати протиправними дії Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо проведення у період з 18.10.2017р. по 31.10.2017р., та оформлення результатів позапланової перевірки з питань дотримання вимог містобудівного законодавства на будівництві багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та дитячим садком (перша черга будівництва) за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Люстдорфська дорога ріг Академіка Філатова, визнати протиправними та скасувати Припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 31.10.2017р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм в правил, Постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №127/17/512вих від 14.11.2017р.

22.12.2017р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» (вхід.№35735/17), за підписом повноважного представника Товариства ОСОБА_1, про вжиття судом заходів щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/385ДАБК від 18.10.2017р.; зупинення дії Припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 31.10.2017р. про усунення ТОВ «Ханбер Трейд» порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; заборони органам державного архітектурно-будівельного контролю, в тому числі, але не виключно: Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державній архітектурно-будівельній інспекції України в особі структурного підрозділу: Департаменту Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вживати заходи щодо проведення перевірок, державного нагляду (контролю), та складання будь-яких актів, протоколів, постанов, приписів та скасування дозволів на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер Трейд» будівельних робіт на земельній ділянці площею 1,8595га., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, Люстдорфська дорога ріг вул.Академіка Філатова, кадастровий номер 5110136900:10:001:0001, до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та охоронюваним законом інтересам позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД».

Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до предявлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008року №2 Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.

Зокрема, дослідивши ретельно додані позивачем до матеріалів адміністративного позову документи, та беручи до уваги відсутність належних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваних законом інтересів позивача, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає наразі законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» (від 22.12.2017р. вхід.№35735/17), та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/385ДАБК від 18.10.2017р.; зупинення дії Припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 31.10.2017р. про усунення ТОВ «Ханбер Трейд» порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; заборони органам державного архітектурно-будівельного контролю, в тому числі, але не виключно: Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державній архітектурно-будівельній інспекції України в особі структурного підрозділу: Департаменту Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вживати заходи щодо проведення перевірок, державного нагляду (контролю), та складання будь-яких актів, протоколів, постанов, приписів та скасування дозволів на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер Трейд» будівельних робіт на земельній ділянці площею 1,8595га., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, Люстдорфська дорога ріг вул.Академіка Філатова, кадастровий номер 5110136900:10:001:0001, до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

До того ж, у разі забезпечення позову у вказаний позивачем Товариством з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД», спосіб, а саме шляхом зупинення дії Припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 31.10.2017р. про усунення ТОВ «Ханбер Трейд» порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі, судом фактично буде вирішено даний спір в означеній частині по суті, тобто, судом ухвалиться рішення без відповідного судового розгляду справи, що апріорі не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Крім того, судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» (від 22.12.2017р. вхід.№35735/17) про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваних Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/385ДАБК від 18.10.2017р., оскільки як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, фахівцем Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради перевірку з питань дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на обєкті: будівництво багатоквартирного житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та дитячим садком (перша черга будівництва) за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Люстдорфська дорога ріг Академіка Філатова, наразі проведено.

Також, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» (від 22.12.2017р. вхід.№35735/17) про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони органам державного архітектурно-будівельного контролю, в тому числі, але не виключно: Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державній архітектурно-будівельній інспекції України в особі структурного підрозділу: Департаменту Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вживати заходи щодо проведення перевірок, державного нагляду (контролю), та складання будь-яких актів, протоколів, постанов, приписів та скасування дозволів на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер Трейд» будівельних робіт на земельній ділянці площею 1,8595га., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, Люстдорфська дорога ріг вул.Академіка Філатова, кадастровий номер 5110136900:10:001:0001, до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі, оскільки повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції України та її територіальних органів, зокрема, щодо здійснення заходів державного архітектурно-будівельного нагляду, визначено Законом України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011року №553, з урахуванням яких суб'єкт владних повноважень враховує ряд факторів при обранні своєї поведінки, а тому суд не може заборонити відповідачу здійснювати заходи державного архітектурно-будівельного нагляду, повноваження на здійснення котрих покладені на нього чинним законодавством України.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення заяви позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» (від 22.12.2017р. вхід.№35735/17) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/385ДАБК від 18.10.2017р.; зупинення дії Припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 31.10.2017р. про усунення ТОВ «Ханбер Трейд» порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; заборони органам державного архітектурно-будівельного контролю, в тому числі, але не виключно: Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державній архітектурно-будівельній інспекції України в особі структурного підрозділу: Департаменту Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вживати заходи щодо проведення перевірок, державного нагляду (контролю), та складання будь-яких актів, протоколів, постанов, приписів та скасування дозволів на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер Трейд» будівельних робіт на земельній ділянці площею 1,8595га., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, Люстдорфська дорога ріг вул.Академіка Філатова, кадастровий номер 5110136900:10:001:0001, до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР ТРЕЙД» (від 22.12.2017р. вхід.№35735/17) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/385ДАБК від 18.10.2017р.; зупинення дії Припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 31.10.2017р. про усунення ТОВ «Ханбер Трейд» порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; заборони органам державного архітектурно-будівельного контролю, в тому числі, але не виключно: Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державній архітектурно-будівельній інспекції України в особі структурного підрозділу: Департаменту Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вживати заходи щодо проведення перевірок, державного нагляду (контролю), та складання будь-яких актів, протоколів, постанов, приписів та скасування дозволів на виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер Трейд» будівельних робіт на земельній ділянці площею 1,8595га., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, Люстдорфська дорога ріг вул.Академіка Філатова, кадастровий номер 5110136900:10:001:0001, до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі, відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Харченко Ю.В.