Ухвала суду № 71329942, 26.12.2017, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 грудня 2017 р. м. Чернівці справа № 824/16/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Бідней О.В.

сторін:

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 сільська рада, Кельменецька районна державна адміністрація, Кельменецька районна рада, приватне підприємство “Захід-Зем”

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. В поданому до суду позові позивачка просить:

- визнати протиправним і скасування рішення відділу Держземагенства у Кельменецькому районі Чернівецької області, оформленого висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06.07.2015 р. за №797, яким відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність їй для індивідуального садівництва на території Дністровської сільської ради урочище Атаки Кельменецького району, Чернівецької області в частині відмови з підстав: відсутності підписів суміжних землекористувачів в ОСОБА_3 прийому-передачі межових знаків на зберігання; накладання земельної ділянки на об’єкти нерухомості; невідповідності положень проекту п. 26 рішення V сесії V скликання Кельменецької районної ради №114.5-5/07 від 28.02.2015 р. та ст. 61 Земельного кодексу України; невідповідності положень проекту технічній документації по розробці схеми організації території (проекту землеустрою) масиву садівничих ділянок та об’єктів оздоровчого та рекреаційного і соціально-побутового призначення на території ОСОБА_5 сільської ради, в урочищі ОСОБА_3, Кельменецького району, Чернівецької області затвердженої розпорядженням районної державної адміністрації від 13.04.2007 р. №175 та погодженої відповідними службами;

- визнати протиправним і скасування рішення відділу Держземагенства у Кельменецькому районі Чернівецької області, оформленого висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.09.2015 р. за №931, яким відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність їй для індивідуального садівництва на території Дністровської сільської ради урочище Атаки Кельменецького району, Чернівецької області повністю;

- зобов’язати відділ Держземагенства у Кельменецькому районі Чернівецької області повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06.07.2015 р. за №797, яким відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність їй для індивідуального садівництва на території Дністровської сільської ради урочище Атаки Кельменецького району, Чернівецької області із наданням проекту землеустрою висновку згідно вимог Закону.

Під час судового розгляду справи представником Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області подано до суду клопотання про про закриття провадження у справі у зв’язку із ліквідацією відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області без правонаступництва.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали заявлене клопотання про закриття провадження в адміністративній справі та просили клопотання задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання про закриття провадження в адміністративній справі та просив суд у задоволенні клопотання відмовити за безпідставністю.

Кельменецька районна державна адміністрація та Кельменецька районна рада в судове засідання призначене на 26.12.2017 р. не з'явилися, про те подали до суду клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 сільська рада, приватне підприємство “Захід-Зем” в судове засідання призначене на 26.12.2017 р. не з'явилися, явку представників не забезпечили, про причини неприбуття не повідомили.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання третіх осіб, не перешкоджає розгляду поданого клопотання за наявними матеріалами.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України “Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру” від 31.08.2016 р. № 581 (далі - Постанова № 581) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком, в тому числі Відділ Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області.

На виконання вказаної постанови, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру 07.11.2016 р. прийнято наказ №282 “Про ліквідацію територіальних органів державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Чернівецькій області”, яким в тому числі ліквідовано Відділ Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області.

Відповідно до додатку 2 вказаного наказу, головою комісії з ліквідації територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Чернівецькій області, в тому числі Відділу Держгеокадастру у Кіцманському районі Чернівецької області призначено начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області ОСОБА_6

Згідно відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, 19.04.2017 р. внесено запис про припинення Відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області, номер запису 10311110006000652.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов’язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов’язкові для особи, яку він замінив.

У п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 р. "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" зазначено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

З матеріалів справи видно, що комісією з ліквідації відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області складено передавальний акт необороних активів, малоцінних та швидкозношувальних предметів, запасів, грошових документів, кредиторської заборгованості Відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області Головному управлінню Держгеокадастру у Чернівецькій області, який є правонаступником по всіх майнових правах та обов'язках відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області у зв'язку із ліквідацією відділу. Вказаний акт 01.02.2017 р. затверджений Головою комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру у Кіцманському районі Чернівецької області ОСОБА_6

В передавальному акті також зафіксовано, що правонаступнику - Головному управлінню Держгеокадастру у Чернівецькій області Відділ Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області передав на облік необоротні активи, малоцінні та швидкозношувальні предмети, запаси, грошові документи, кредиторську заборгованість за переліком.

В силу ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Суд зазначає, що ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 27.05.2014 р. (справа №21-108а14).

Суд також враховує, що відповідно до п. 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 р., завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що функції і повноваження ліквідованого Відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області, здійснює Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Відтак, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області є правонаступником Відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області.

З матеріалів справи видно, що ухвалою суду від 06.12.2017 р. занесеною до журналу судового засідання у даній справі допущено процесуальну заміну стророни, зокрема відповідача – відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецькій області його правонаступником – Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб’єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Оскільки повноваження відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області виконує Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, спірні правовідносини допускають правонаступництво, суд вважає, що відсутні підстави для закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 238 та 248КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Левицький

Ухвала в повному обсязі виготовлена 28 грудня 2017 р.