Рішення № 71328933, 21.12.2017, Луганський окружний адміністративний суд

8.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 грудня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1753/17

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 15.12.2017 № 09/3029)

від відповідача -ОСОБА_2 (довіреність від 02.06.2017 № 737/9/12-32-10-0017)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області

до Головного управління ДФС у Луганській області

про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 на суму 7868,19 грн,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 на суму 7868,19 грн, винесену у відношенні відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваною вимогою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області на підставі статті 25 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 2464) зобовязано сплатити штраф у розмірі 4911,55 грн та пеню у розмірі 2956,64 грн, всього в сумі 7868,19 грн.

На виконання пункту 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105) та наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26 травня 2017 року № 662 юридична особа відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області припинена шляхом реорганізації приєднання до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. Правонаступником всього майна, майнових, немайнових прав та обовязків відповідно до пункту 5 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1105 є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. Відповідно до листа відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області від 16 листопада 2017 року № 01/807 та плану реструктуризації заборгованості, сума штрафних санкцій передана позивачу як неузгоджені зобовязання.

З посиланням на норми пункту 9-4 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, розпоряджень Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція» та від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», позивач зазначив, що вимога Головного управління ДФС у Луганській області про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 є незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

У письмових поясненнях від 30 листопада 2017 року за № 09/2595 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області вказало, що, враховуючи припинення діяльності відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області з 01 серпня 2017 року, передачу всіх майнових та немайнових прав та обовязків згідно з передавальним актом від 08 серпня 2017 року, у Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є всі правові підстави для звернення до суду з позовом про оскарження вимоги про сплату боргу (арк. спр. 34).

Головне управління ДФС у Луганській області адміністративний позов не визнало, про що подало заперечення проти адміністративного позову від 13 грудня 2017 року б/н, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 56).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що Головним управлінням ДФС у Луганській області прийнято рішення від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області, яке оскаржено платником єдиного внеску в адміністративному порядку до Державної фіскальної служби України. Рішенням Державної фіскальної служби України від 31 жовтня 2017 року № 24710/6/99-99-11-02-02-25 скасовано рішення Головного управління ДФС у Луганській області від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Внаслідок цього оскаржувана вимога про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 на суму 7868,19 грн відкликана. На теперішній час згідно інтегрованої картки відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області заборгованість з єдиного соціального внеску відсутня.

У судому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити позовні вимоги повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні позову повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях проти позову від 13 грудня 2017 року б/н.

Ухвалою від 06 грудня 2017 року суд витребував від відповідача докази, які мають суттєве значення для всебічного, повного, обєктивного та правильного вирішення справи, та зупинив провадження у справі за клопотанням представника відповідача до 21 грудня 2017 року. Ухвалою від 21 грудня 2017 року провадження у справі поновлено (арк. спр. 49-50, 65).

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України) викладено в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Частиною третьою статті 3 КАС України закріплено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Ухвалою від 21 грудня 2017 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 на суму 7868,19 грн здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (арк. спр. 66).

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, судом встановлено таке.

Рішенням Головного управління ДФС у Луганській області від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926690) застосовані штрафні санкції в сумі 6999,26 грн та нараховано пеню в сумі 2956,64 грн (арк. спр. 79, 80-81).

Штрафні санкції в сумі 6999,26 грн та пеня в сумі 2956,64 грн, нараховані за рішенням Головного управління ДФС у Луганській області від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1, обліковані у інтегрованій картці платника 30 жовтня 2017 року (арк. спр. 57-59).

Оскільки станом на 30 жовтня 2017 року у інтегрованій картці платника була переплата в сумі 2087,71 грн, яка зарахована на погашення частини застосованих рішенням від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1 штрафних санкцій, станом на 31 жовтня 2017 року згідно з показниками інтегрованої картки платника заборгованість відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області становила: за штрафними санкціями - 4911,55 грн, пенею - 2956,64 грн.

На підставі даних інтегрованої картки платника Головним управлінням ДФС у Луганській області згідно з абзацом першим частини четвертої статті 25 Закону № 2464 сформовано та надіслано відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 з повідомленням про заборгованість станом на 31 жовтня 2017 року в сумі 7868,19 грн, у тому числі за штрафними санкціями в сумі 4911,55 грн та пенею в сумі 2956,64 грн (арк. спр. 5).

Рішенням про результати розгляду скарги від 31 жовтня 2017 року за № 24710/6/99-99-11-02-02-25 Державна фіскальна служба України скасувала рішення Головного управління ДФС у Луганській області від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску із зазначенням вважати його відкликаним з дня прийняття даного рішення (арк. спр. 60-62).

01 грудня 2017 року у картці особового рахунку платника зменшено нараховані рішенням Головного управління ДФС у Луганській області від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1 штрафні санкції в сумі 6999,26 грн та пеня в сумі 2956,64 грн (арк. спр. 58 зв., 59).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Абзацом першим частини четвертої статті 25 Закону № 2464 передбачено, що орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку (абзац четвертий частини четвертої статті 25 Закону № 2464).

Пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105:

- утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- припинено виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України;

- припинено управління та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчі дирекції відділень цього Фонду, що є юридичними особами, шляхом приєднання до робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України;

- припинено всі відокремлені підрозділи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та/або їх робочих органів та відділень протягом 30 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII, забезпечивши повне правонаступництво таких відокремлених підрозділів юридичними особами, які їх створили, а за їх відсутності - Фондом соціального страхування України, у тому числі щодо всіх прав, обовязків та майна.

- припинення управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчих дирекцій відділень цього Фонду, а також їх відокремлених підрозділів, що знаходяться на тимчасово окупованій території, території проведення антитерористичної операції, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, після прийняття ним відповідного рішення.

Пунктом 5 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 регламентовано, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26 травня 2017 року № 662 припинено відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області (92400, Луганська область, Марківський район, селище міського типу Марківка, вулиця Центральна, будинок 25, ідентифікаційний код 25926690) шляхом реорганізації - приєднання відділення до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17, ідентифікаційний код 41313100) (арк. спр. 7).

Відповідно до передавального акта від 08 серпня 2017 року внаслідок реорганізації шляхом приєднання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області, код ЄДРПОУ 25926690, правонаступником всього майна, майнових, немайнових прав та обовязків за цим передавальним актом відповідно до пункту 5 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» є управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, код ЄДРПОУ 41313100 (арк. спр. 12-16).

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 21 грудня 2017 року за № НОМЕР_2 державна реєстрація припинення юридичної особи відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926690) в результаті реорганізації проведена 07 грудня 2017 року, правонаступником припиненої юридичної особи вказано управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17, ідентифікаційний код 41313100) (арк. спр. 69-72).

Про те, що управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є правонаступником припиненого відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області (ідентифікаційний код 25926690) також свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 21 грудня 2017 року за № НОМЕР_3 (арк. спр. 73-77).

Отже, з огляду на викладене, у спірних правовідносинах управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області належить право вимоги як правонаступнику реорганізованого платника єдиного внеску - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Станично-Луганському районі Луганської області.

Процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон), нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів, визначає Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 28 березня 2016 року № 393) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07 травня 2015 року за № 508/26953 (далі Інструкція № 449).

Згідно з пунктом 3 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449 органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо: дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів; платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Відповідно до абзацу третього пункту 6 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449 вимога про сплату боргу (недоїмки) вважається відкликаною, якщо орган доходів і зборів скасовує або змінює раніше зазначену суму боргу (недоїмки) внаслідок її узгодження або оскарження. У випадку, зазначеному в абзаці третьому цього пункту, вимога вважається відкликаною з дня прийняття органом доходів і зборів рішення про скасування або зміну раніше зазначеної суми боргу (недоїмки).

З огляду на вказані положення пункту 6 розділу VI «Порядок стягнення заборгованості з платників» Інструкції № 449 вимога Головного управління ДФС у Луганській області про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 з повідомленням про заборгованість станом на 31 жовтня 2017 року в сумі 7868,19 грн, у тому числі за штрафними санкціями в сумі 4911,55 грн та пенею в сумі 2956,64 грн, є відкликаною з дня прийняття Державною фіскальною службою України рішення про результати розгляду скарги від 31 жовтня 2017 року за № 24710/6/99-99-11-02-02-25, яким скасовано рішення Головного управління ДФС у Луганській області від 12 вересня 2017 року № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Таким чином, на час розгляду справи оскаржувана вимога не створює жодних правових наслідків для позивача, що свідчить про відсутність предмету спору та підстав для задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач на час звернення до суду з позовом згідно з пунктом 18 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору був звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 94, 132, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17) до Головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код 39591445, місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 02 листопада 2017 року № Ю-4587-17 на суму 7868,19 грн відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України рішення складено у повному обсязі 26 грудня 2017 року.

Суддя ОСОБА_3