Рішення № 71326808, 19.12.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 року м.Житомир справа № 806/3299/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфіменко О.В.,

секретаря судового засідання Коваля О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

5 грудня 2017 року позивач звернувся до суду із позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в особі ліквідаційної комісії в якому, з урахуванням заяви про уточнення (а.с.37), просив:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії з 01.01.2016 довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливі умови несення служби та підвищеного розміру премії;

- зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” та від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 у наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (45%) - 2317,50 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3733,75 грн; премія (194%) - 21730,43 грн; всього - 32931,43 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є пенсіонером із числа працівників органів внутрішніх справ. З 01.01.2016 він отримав право на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із збільшенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції. 04.05.2017 відповідачем в особі ліквідаційної комісії до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії позивача була направлена довідка, в якій зазначено, що грошове забезпечення складається із: 2950,00 грн посадового окладу, 2200,00 грн окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, 2317,50 грн надбавки за стаж служби (45%) і 35,10 грн премії (0,47%). Такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки до довідки не включено 3733,75 грн (50%) надбавки за виконання особливо важливих завдань та включено зменшений розмір премії 0,47% (35,10 грн) замість 194% (21730,43 грн).

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Справа розглядається за правилами Кодексу адміністративного судочинства України зі змінами внесеними Законом України від 03.10.2017 №2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів".

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити з урахуванням уточнень.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. 18.12.2017 через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав заперечення на адміністративний позов у яких позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В запереченні зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань взагалі не передбачена Постановою КМУ №988 від 11.11.2015, а тому у довідці про перерахунок пенсії ОСОБА_1 і відсутні відомості щодо врахування останньому такої неіснуючої надбавки. Щодо відсотка щомісячного преміювання, із розміром якого це згоден позивач, у довідці №85/1832 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, визначено преміювання у розмірі 0,47 %, що відповідає середньому розміру надбавок та премій, встановленому Національною поліцією України станом на грудень 2015 року, що визначено п.5 Порядку про проведення перерахунку пенсій затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Викладене підтверджується листом МВС України від 28.09.2017 №22/6- 4108 до Пенсійного фонду України. На підставі чого представник відповідача вважає, що з урахуванням вимог чинного законодавства, ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №85/1832 від 04.05.2017, до якої внесено вірні відомості щодо перерахунку пенсії позивача на підставі норм чинного законодавства та направлено її до ГУ ПФУ в Житомирській області для опрацювання.

Вислухавши позивача та представника позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером з числа працівників органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як встановлено з матеріалів справи, розмір пенсії позивача при звільненні з органів внутрішніх справ України (міліції) був обчислений, виходячи із грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Станом на вересень 2015 року розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії відповідно до грошового атестата, виданого Новоград-Волинським МВ УМВС України в Житомирській області від 07.10.2015 №21 становив:

- посадовий оклад - 1000,00 грн;

- оклад за військове звання - 130,00 грн;

- 35% надбавка за вислугу років - 395,50 грн;

- 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 762,75 грн;

- 194% премія - 4439,21 грн;

Всього - 6784,65 грн (а.с.14).

На звернення ОСОБА_1 разом із супровідним листом від 03.07.2017 №1199/К-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області направило позивачу довідку (а.с.15).

Відповідно до довідки №85/1832 від 04.05.2017 про розмір грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 позивачу перераховано суму пенсії у розмірі 7502,60 грн (а.с.16).

Зі змісту довідки видно, що розмір грошового забезпечення має такі складові: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (45 %) - 2317,50 грн, премія (0,47%) - 35,10 грн (а.с.16).

Не погоджуючись із сумою нарахованої пенсії ОСОБА_1 25.07.2017 звернувся із заявою до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, в якій просив виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку з включенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема позивач просить додати суму надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та правильно зазначити відсоток премії у розмірі 194%, які приймаються до уваги при обрахунку і входять до складових грошового забезпечення з яких позивач отримує пенсію (а.с.17-19).

Листом від 03.08.2017 №145/105/05/48-2017 голова ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області ОСОБА_3 повідомив позивачу, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначена позивачем надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою КМУ №988 не передбачена. З огляду на що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена відповідачем 04.05.2017, відповідає вимогам чинного законодавства і правові підстави щодо її заміни відсутні (а.с.20-21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 02.07.2015 №580-VІІІ "Про Національну поліцію" (далі - Закон України №580-VIII), Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова КМУ №988), Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі – Постанова КМУ №1294).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою КМУ №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вимогами п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Нормами ст.102 Закону України №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМУ №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Відповідно до п.п.1 п.5 Постанови КМУ №1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Крім того, згаданою нормою встановлено надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Аналіз правових норм свідчить на користь висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови КМУ №988.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача про те, що вказані надбавки не можуть включатись до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ, з огляду на те, що норми Постанови КМУ №1294 так само як і Постанови КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Суд звертає увагу, що Постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно Постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Таким чином, відповідно до Порядку №45 для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Враховуючи те, що Постановою КМУ №988 не врегульовано виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань, то така надбавка має бути включена у довідку на підставі норм Постанови КМУ №1294. Крім того, необхідність включення таких видів грошового забезпечення у довідку для перерахунку пенсії позивача підтверджується грошовим атестатом від 07.10.2015 №21 (а.с.14).

Крім того, враховуючи те, що Постановою КМУ №988 не врегульовано виплати відповідної премії та надбавки за виконання особливо важливих завдань, що повинні в обов’язковому порядку враховуватись у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 але, при цьому, такі передбачені Постановою КМУ №1294, а також беручи до уваги ті обставини, що останні у рівній мірі розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять у собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, є беззаперечним той факт, що при обчисленні позивачу грошового забезпечення для включення до відповідної довідки щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 ліквідаційній комісії УМВС України в Житомирській області необхідно було застосовувати одночасно вимоги обох постанов, про які зазначено вище.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 справа №803/473/17 (К/800/28614/17), де зазначено про те, що судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії. Посилання судів попередніх інстанцій на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що Постанова КМУ №1294 так само як і Постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять у собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, як зазначалося вище, Постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії невраховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій. Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Вказаний висновок Вищого адміністративного суду України прямо ґрунтується і на положеннях п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 15.04.2005 №4 “Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, в якому зазначається про те, що відповідно до ст.63 Закону України №2262-ХІІ та п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв’язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Згідно з ч.3 ст.51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Здійснивши системний аналіз позовних вимог, оцінивши наявні у матеріалах справи докази та обставини справи у сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність відмови відповідача у видачі нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та підвищеного розміру премії.

На підставі викладеного суд вважає, що вимога позивача щодо зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що включає: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавку за стаж служби (45%) - 2317,50 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3733,75 грн; премію (194%) - 21730,43 грн підлягає задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення, а тому відмовляє у встановленні судового контролю за виконанням постанови в даній справі.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Зважаючи на відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 250-251 КАС України, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (10001, м.Житомир, вул.Старий бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 08592164) щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (10031, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.01.2016 довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливі умови несення служби та підвищеного розміру премії.

Зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (10001, м.Житомир, вул.Старий бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 08592164) виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (10031, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 що включає: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавку за стаж служби (45%) - 2317,50 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3733,75 грн; премію (194%) – 21730,43 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно з статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Єфіменко

Повне судове рішення складене 27 грудня 2017 року