Рішення № 71325282, 22.12.2017, Галицький районний суд м. Львова

Справа №461/5417/16-а

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2017 року Галицький районний суд міста Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Мисько М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Розвиток нерухомості» до Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради в частині, зобовязання Львівської міської ради вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ТзОВ «Розвиток нерухомості» звернулося до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради № 4657 від 24 травня 2015 року в частині віднесення земельної ділянки кадастровий номер 4610137500:07:001:0214, розташованої за адресою: м. Львів, вул. Струмок - вул. Т.Масарика, 7 до зони Г-3-1 «зона дитячих дошкільних установ та загальноосвітніх шкіл», зобовязання Львівської міської ради внести зміни в План зонування (зонінгу) Шевченківського району міста Львова та включити земельну ділянку площею кадастровий номер 4610137500:07:001:0214, розташовану за адресою: м. Львів, вул. Струмок - вул. Т.Масарика, 7 до зони «житлової багатоповерхової забудови», з підстав, викладених у позові. В обгрунтування позову покликається на те, що Львівською міською радою при прийнятті оскаржуваної ухвали були порушені вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», й прийнята ухвала № 4657 від 24 травня 2015 року в частині, що стосується земельної ділянки переданої раніше в оренду ТОВ «Розвиток нерухомості», суперечить раніше прийнятим рішенням в сфері містобудування, що однозначно свідчить про її незаконність.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні до позову. Просить такий задоволити.

Представники відповідачів в судове засідання не зявились, хоча були належним чином були повідомленні про час та місце розгляду справи. Представником відповідача - Департаменту містобудування Львівської міської ради подані письмові пояснення, в яких відповідач покликається на те, що віднесення земельної ділянки по вул. Струмок-Т.Масарика, 7 у м. Львові, наданої раніше в оренду позивачу, до зони Г-3-1 «зона дитячих дошкільних установ та загальноосвітніх шкіл» відбулося внаслідок помилки, допущеної розробником плану зонування Шевченківського району м. Львова - ДІПМ «Містопроект». Відповідно до Генерального плану міста Львова, за цільовим призначенням земельна ділянка по вул. Струмок-Т.Масарика, 7 перебуває в межах земель житлової та громадської забудови, та була надана ТзОВ «Розвиток нерухомості» відповідно до ухвали Львівської міської ради № 3619 від 10.07.2014 р. в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Відповідач - Львівська міська рада відзиву на позовну заяву не подав.

Третя особа - ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, хоча була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи. Представник третьої особи подав письмове пояснення по суті позову, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, а також розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ухвалою Львівської міської ради від 10.07.2014 року № 3619 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Струмок-Т.Масарика 7 у м. Львові та надання її в оренду ТОВ «Розвиток нерухомості».

12 серпня 2014 року між Львівською міською радою (як орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Розвиток нерухомості» (як орендарем) був укладений Договір оренди землі, відповідно до якого ТОВ «Розвиток нерухомості» набуло в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,1775 га, яка знаходиться у м. Львові на вул. Струмок - вул. Т.Масарика 7 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Як вбачається з виданих Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради Містобудівельних обмежень та сервітутів щодо користування земельною ділянкою (№ 2401-2вих-948 від 25.06.2014 р.), земельна ділянка по вул. Струмок-Т.Масарика, 7 у м. Львові, площею 0,1775 га, за призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Таким чином, вищевказана земельна ділянка за основним цільовим призначенням відноситься до категорії землі, визначеної п. «б» ч. 1 ст. 18 Земельного кодексу України «землі житлової та громадської забудови».

В подальшому, на замовлення ТОВ «Розвиток нерухомості» ліцензованою проектною організацію - ТОВ «Левадія-Проект» (ліцензія АВ № 590408) був виготовлений Містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками розміщення багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на вул. Струмок - Т.Масарика 7 в м. Львові.

Згідно з п.2 Пояснювальної записки «містобудівний розрахунок розроблений для визначення параметрів та вимог до проектованої ділянки, її забудови, та опрацювання оптимального планувального рішення розміщення проектованих будівель, увязки її з оточуючою забудовою. Розміщення проектованого обєкту не вимагає внесення змін в Генеральний план м. Львова».

В подальшому, з врахуванням вищевказаного Містобудівного розрахунку були розроблені Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. Струмок - Т.Масарика, 7 у м. Львові, затверджені наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради № 420 від 26 грудня 2014 року. Вказаний наказ № 420 від 26 грудня 2014 р. виданий Департаментом містобудування Львівської міської ради в межах повноважень та процедури, визначених Стандартом адміністративної послуги з надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво обєктів архітектури та містобудування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 800 від 16.11.2012 р.

Відповідно до Містобудівних умов та обмежень земельна ділянка по вул. Струмок - Т.Масарика, 7 у м. Львові, відноситься до земель багатоповерхової житлової забудови.

Згідно затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 3924 від 30 вересня 2010 року Генерального плану міста Львова земельна ділянка по вул. Струмок-Т.Масарика 7 у м. Львові належить до територій багатоповерхової житлової забудови.

В подальшому, Львівською міською радою була прийнята оскаржувана позивачем ухвала № 4657 від 21 травня 2015 року «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1. Частина 4,5 Залізничний та Шевченківський райони».

Вищевказаною ухвалою № 4657 від 21.05.2015 р. був затверджений План зонування Шевченківського району м. Львова, відповідно до якого земельна ділянка по вул. Струмок вул. Т.Масарика, 7 у м. Львові віднесена в межі зони Г-3-1 - зона дитячих дошкільних установ та загальноосвітніх шкіл.

Розробку плану зонування території Шевченківського району м.Львова здійснювало ДП «ДІПМ «Містопроект».

Згідно листа ДП «ДІПМ «Містопроект» № 634/12-1 від 28.10.2015 р., невідповідність інформації про земельну ділянку по вул. Струмок - вул. Т.Масарика, 7 у м. Львові, допущена у Плані зонінгу порівняно з інформацією, наявною в раніше затвердженій містобудівній документації (Генеральному плані м. Львова та МУіО), стала наслідком того, що на час розроблення зонінгу в інституті була відсутня інформація щодо відведення земельної ділянки для розміщення багатоквартирного житлового будинку.

Вказані обставини були фактично підтверджені відповідачем - Департаментом містобудування Львівської міської ради у письмових поясненнях, поданих до суду 16 лютого 2017 року.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог:

1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території;

2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності;

3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій;

4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон;

5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови;

6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями;

7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єкті

Внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту.

Відповідно до абз. 2 п. 4 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» положення затверджених відповідно до цього пункту проектів забудови територій, розподілу територій, містобудівних обґрунтувань з відповідними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки враховуються під час розроблення, внесення змін та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні.

Таким чином, під час затвердження Плану зонування Шевченківського району м. Львова ухвалою № 4657 від 21.05.2015 р., було допущене порушення вимог діючого законодавства, зокрема, вимог ст. 18, абз. 2 п. 4 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Вказана обставина підтверджується результатами перевірки, проведеної Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, за результатами якої був виданий Припис № 1/4-пб про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 05.04.2016 р.

Відповідно до вищевказаного припису, «внесення змін та оновлення містобудівної документації, яке затверджене ухвалою 21 сесії 6-го скликання Львівської міської ради від 21.05.2015 р. № 4657 було здійснено без врахування виданих ТзОВ «Розвиток нерухомості» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Струмок - Т.Масарика 7 у м. Львові, які затверджені наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 26.12.2014 р. № 420».

За результатами перевірки Департамент ДАБІ у Львівській області зобовязав усунути виявлені порушення у 120-денний термін з дня отримання даного припису. Проте, станом на сьогоднішній день, вищевказане правопорушення не усунуто.

Таким чином, права ТОВ «Розвиток нерухомості», як забудовника земельної ділянки по вул. Струмок - Т.Масарика 7 у м. Львові, були порушені у звязку із затвердженням Плану зонінгу Шевченківського району м. Львова.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, План зонування Шевченківського району м. Львова (зонінг) був затверджений Львівською міською радою 21 травня 2015 року, тобто вже після затвердження Генерального плану м. Львова (30 вересня 2010 року) та Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на вул. Струмок - Т.Масарика 7 м. Львові (26 грудня 2014 року), віднесення земельної ділянки по вул. Струмок-вул. Т.Масарика 7 у м. Львові до зони дитячих дошкільних установ та загальноосвітніх шкіл є неправомірним та грубо порушує права ТОВ «Розвиток нерухомості» як орендаря земельної ділянки.

Як встановлено судом, станом на момент прийняття оскаржуваної ухвали Львівської міської ради № 4657 від 21 травня 2015 року, були чинними попередні рішення відповідачів Львівської міської ради та її виконавчого органу Департаменту містобудування ЛМР, щодо планування і забудови території, а саме:

-ухвала Львівської міської ради № 3619 від 10 липня 2014 р. щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Струмок-Т.Масарика 7 у м. Львові та надання її в оренду ТОВ «Розвиток нерухомості». Відповідно до п. 1 ухвали ЛРМ від 10.07.2014 року № 3619 вирішено: «затвердити ТОВ «Розвиток нерухомості» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати земельну ділянку площею 0,1775 га (кадастровий номер 4610137500:07:001:0214) на вул. Струмок-Т.Масарика 7 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання землі житлової забудови».

-договір оренди землі від 12 серпня 2014 року, відповідно до п. 1 якого ТОВ «Розвиток нерухомості» передана в строкове платне користування земельна ділянка площею 0,1775 га, яка знаходиться у м. Львові на вул. Струмок вул. Т.Масарика 7 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

-наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради № 420 від 26.12.2014 р. «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТОВ «Розвиток нерухомості» багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Струмок-Т.Масарика, 7».

Окрім того, вищевказані попередні рішення у сфері містобудування, на момент прийняття відповідачем оскаржуваної позивачем ухвали № 4657 від 21 травня 2015 року, вже спричинили виникнення субєктивного права у забудовника - ТОВ «Розвиток нерухомості» (права на оренду землі для будівництва та обслуговуванняя багатоквартирного житлового будинку) та виникнення правовідносин, повязаних із реалізацією цього субєктивного права (отримані Містобудівні умови та обмеження, розроблена проектна документація, яка передана на експертизу, в подальшому отриманий дозвіл на виконання будівельних робіт).

З огляду на це, Суд погоджується з твердженням позивача щодо неприпустимості скасування органом місцевого самоврядування своїх попередніх рішень, внесення до них змін у випадку, якщо такі рішення вже спричинили певні правові наслідки (рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009).

Зокрема, у рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частиниРішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зпу справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання субєктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач - Львівська міська рада відзиву на позов не подав, та не навів належних доводів та аргументів в заперечення проти позову. Відповідач Департамент містобудування Львівської міської ради відзиву на позов не подав, проти позову фактично не заперечив.

За таких обставин, зважаючи на явні порушенні вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», допущені Львівською міською радою при прийнятті оскаржуваної ухвали № 4657 від 21 травня 2015 року «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1. Частина 4, 5. Залізничний та Шевченківський райони», суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 20, 90, 122, 210, 211, 228, 241, 242, 245 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4657 від 24 травня 2015 року «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1. Частина 4, 5. Залізничний та Шевченківський райони» в частині віднесення земельної ділянки кадастровий номер 4610137500:07:001:0214, розташованої за адресою: м. Львів, вул. Струмок - вул. Т.Масарика, 7 до зони Г-3-1 «зона дитячих дошкільних установ та загальноосвітніх шкіл».

Зобовязати Львівську міську раду внести зміни в План зонування (зонінгу) Шевченківського району міста Львова та включити земельну ділянку площею кадастровий номер 4610137500:07:001:0214, розташовану за адресою: м. Львів, вул. Струмок - вул. Т.Масарика 7 до зони «житлової багатоповерхової забудови».

Стягнути солідарно з Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Розвиток нерухомості» сплачену суму судового збору в розмірі 1378,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.Р.Волоско.