Постанова № 71286555, 20.12.2017, Голованівський районний суд Кіровоградської області

Справа № 386/1152/17

Провадження № 2-а/386/51/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року смт. Голованівськ

Голованівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Шкамерда К. С.

секретаря судового засідання Максютенко О.О.

представника позивача Пацалюк М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Горщака М.Л. до Троянського дошкільного навчального закладу «Сонечко» Голованівської районної ради Кіровоградської області, треті особи Троянська сільська рада Голованівського району Кіровоградської області, відділ у Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області , Голованівська районна рада Кіровоградської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов?язання вчинити певні дії, -

встановив:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області Горщак М.Л. 30.11.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Троянського дошкільного навчального закладу «Сонечко» Голованівської районної ради Кіровоградської області, Троянської сільської ради Голованівського району, відділу у Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Голованівської районної ради Кіровоградської області, про визнання бездіяльності відповідача незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що відповідач допустив незаконну бездіяльність, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,10 га., розташованої по вул. Шкільній, 22, в с. Троянка Голованівського району Кіровоградської області, яка перебуває у користуванні відповідача, що порушує вимоги земельного законодавства. Заступник керівника місцевої прокуратури зазначає, що відповідач, як юридична особа, користуючись зазначеною земельною ділянкою до Троянської сільської ради з клопотанням про надання земельної ділянки під дошкільним навчальним закладом у постійне користування не звертався, тоді як відповідач повинен звернутися з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,10 га. до Троянської сільської ради, після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - подати проект до сільської ради для його затвердження та передачі земельної ділянки площею 1,10 га. в постійне користування. Заступник керівника місцевої прокуратури звернувся до суду оскільки відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку відповідача створює передумови для зловживань щодо розпорядження цією земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства, а також через відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельними ділянками. Враховуючи викладене, заступник керівника місцевої прокуратури просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,10 га. в межах Троянської сільської ради Голованівського району; зобов'язати адміністрацію відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,10 га., що розташована по вул. Шкільній, 22, в с. Троянка Голованівського району Кіровоградської області, шляхом звернення до Троянської сільської ради з клопотанням про передачу у постійне користування зазначеної земельної ділянки; стягнути з відповідача понесені прокуратурою витрати зі сплати судового збору у розмірі 3200 грн.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити, визнати незаконною бездіяльність Троянського дошкільного закладу «Сонечко» Голованівської районної ради, зобов?язати адміністрацію Троянського дошкільного закладу «Сонечко» Голованівської районної ради вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,10 га.

Представник відповідача завідувач Троянським ДНЗ «Сонечко» Король Л.О. заявлені позовні вимоги визнала, просить справу розглядати у її відсутність.

Представник третьої особи Троянська сільська рада сільський голова Завальнюк М. в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, заперечень не подав.

Представник третьої особи відділу у Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, заперечень не подав.

Представник третьої особи Голованівська районна рада в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши прокурора, вивчивши подані заяви та матеріали справи, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню виходячи зі наступного.

Прокурор звернувся до суду з даним позовом та на підставі ст. 131-1 Конституції України, ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і здійснює представництво в суді законних інтересів держави, оскільки відсутній орган, уповноважений здійснювати захист цих інтересів щодо зобов'язання належним чином оформити право користування земельною ділянкою.

Судом встановлено, що Троянський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» Голованівської районної ради Кіровоградської області 26.06.2006 року зареєстрований як юридична особа та заснований Голованівською районною радою Кіровоградської області, яка здійснює управління цим комплексом разом з відділом освіти, молоді та спорті Голованівської РДА , знаходиться по вул. Шкільній, 22, в с. Троянка Голованівського району Кіровоградської області, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань відповідача.

Відповідно до Статуту Троянського дошкільного навчального закладу «Сонечко» Голованівської районної ради Кіровоградської області, затвердженого рішенням Голованівської районної ради від 25.09.2015 року №549, відповідач створений рішенням Голованівської районної ради від 25.09.2015 року; знаходиться за адресою: с. Троянка Голованівського району Кіровоградської області, вул. Шкільна, 22; є юридичною особою; засновником (власником) якого є Голованівська районна рада.

Як вбачається з інформації Троянської сільської ради від 03.08.2017 року №93, на балансі сільської ради перебуває приміщення дошкільного закладу «Сонечко» - площею 1,10 га під господарськими будівлями і дворами, правовстановлюючі документи на земельні ділянки під навчально-виховний заклад відсутній.

З клопотанням про передачу у постійне користування земельною ділянкою, на якій розташований дошкільний навчальний заклад, не звертався згідно інформації Троянської сільської ради від 28.09.2017 року №126.

Відповідно до інформації відділу в Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за №475/109-17 від 21.08.2017 року, правовстановлюючі документи щодо права на земельну ділянку у Троянського дошкільного навчального закладу «Сонечко» Голованівської районної ради відсутні, кадастровий номер не присвоювався.

За нормами ст.ст. 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ст. 38 Закону України "Про дошкільну освіту" матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального належить йому на правах, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (далі - ЗК України) (ч. 2 ст. 80 Закону України "Про освіту").

Норма ст. 63 Закону України "Про освіту" визначено, що земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до ЗК України.

Підстави та порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами встановлено ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За п. "а" ч. 2 ст. 92 ЗК України, який діяв на час виникнення спірних правовідносин, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності набувають права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 ЗК України, лише на праві постійного користування (ч. 1 ст. 123 ЗК України).

За нормами частин 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно ст.ст. 124-126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, за нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який в ст. 3 визначає слідуючі загальні засади державної реєстрації прав, а саме: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Отже, земля є основним багатством України, спеціальний порядок користування якою держава окремо встановлює як в ЗК України, так і в Законах України "Про освіту", «Про дошкільну освіту» .

В той час в судовому засіданні встановлено, що відповідач, як заклад освіти, використовуючи земельну ділянку площею 1,10 га. в с. Троянка Голованівського району, до звернення прокурора з цим позовом до суду, не звертався до Троянської сільської ради Голованівського району з клопотанням про надання у користування земельної ділянки, якою фактично користується.

Відповідач з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку під розташування його будівель і споруд не звернувся до Троянської сільської ради Голованівського на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування до відділу Держгеокадастру у Голованівському районі також не звертався.

Таким чином, відповідач допустив бездіяльність, яка виразилась у нездійсненні відповідних дій, передбачених ЗК України, щодо набуття права користування земельною ділянкою, що порушує загальні засади державної реєстрації прав на землю.

Судові витрати понесені прокурором при подачі позову до суду в розмірі 1600 грн., згідно ч. 2 ст.139 КАС України, з відповідача не стягуються.

Клопотання про повернення зайво сплаченого судового збору заявлено не було. До висновку про зайво сплачений судовий збір суд приходить враховуючи правовий висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 14.03.2017 року по справі №21-3944а16, про те, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов'язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 139, 241-246 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Горщака М.Л. задовольнити повністю..

Визнати незаконною бездіяльність Троянського дошкільного навчального закладу «Сонечко» Голованівської районної ради Кіровоградської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним навчальним закладом площею 1,10га в межах Троянської сільської ради Голованівського району.

Зобов?язати адміністрацію Троянського дошкільного навчального закладу «Сонечко» Голованівської районної ради Кіровоградської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,10га за адресою: вул..Шкільна,22 с.Троянка Голованівського району Кіровоградської області, шляхом звернення до Троянської сільської ради з клопотанням про передачу вищезазначеної земельної ділянки.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Голованівський районний суд протягом 30 (тридцяти) днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови в такий же строк з дня складання повної постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 30 (тридцяти) днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду скарги апеляційним судом.

Повний текст судового рішення судом виготовлено та підписано 26.12. 2017р. року.

Суддя Шкамерда К. С.