Постанова № 71282779, 30.11.2017, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/25572/17

Провадження № 2-а/761/614/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Малинникова О.Ф.,

при секретарі Салаті В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив службу в органах внутрішніх справ з 31.03.2003 року по 06.11.2015 року, а в подальшому з 07.11.2015 року по 30.12.2016 року в Національній поліції, що вбачається із записів у трудовій книжці позивача. ОСОБА_1 звільнений зі служби в Національній поліції через гіпертонічну хворобу. Згідно з висновком Медико-соціальної експертної комісії позивач втратив працездатність на 70 % у зв'язку із захворюванням, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України та встановлена 2 група інвалідності.

Відповідно до Постанови КМУ від 12.05.07 № 707 "Про затвердження порядку та умов виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала у період проходження служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до Постанови КМУ від 21.10.15 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності, без установлення інвалідності працівника міліції" особам, які до набрання чинності Закону України від 13.02.15 № 208-VIII Про внесення змін ст. 23 ЗУ "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції затверджених Постановою КМУ від 12.05.07 № 707.

Для отримання грошової допомоги позивач надав всі необхідні документи до ГУНП у Київський області. Проте у виплаті її позивачу було відмовлено. В листі відповіді ГУНП у Київській області від 22.06.17 № 29/П-556 було зазначено щодо відмови у виплаті у зв'язку із тим, що державний орган ГУНП не має відношення до втрати позивачем працездатності при проходженні служби в органах внутрішніх справ, ГУНП у Київський області є новоутвореним органом і не відповідає за зобов'язання органів внутрішніх справ.

Проте, наказом ГУМВС України у Київський області, позивача звільнено з посади, яку він займав в міліції та зі служби в МВС України згідно з пунктом 9 Розділу XI ЗУ "Про національну поліцію", відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 в запас Збройних Сил України з постановкою на облік за п. п. "з" п. 64 вказаного Положення № 114 про проходження служби в ОВС України (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади).

Наказом ГУНП у Київський області від 07.11.15 за № 1 позивачу було надано спеціальне звання майор поліції. 23.12.2016 року позивача, як поліцейського, який має спеціальне звання наказом ГУНП у Київський області № 862 о/с звільнено зі служби в поліції (з постановкою на військовий облік) за п. п. 2 п. 1 ст. 77 (через хворобу) ЗУ "Про Національну поліцію". День звільнення 23.12.2016 року, останнє місце служби - начальник сектора реагування # 2 Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП у Київський області. Згідно з виписки огляду Медико-соціальної експертної комісії від 16.01.2016 серія АВ № 0655002 позивачу присвоєна 2 група інвалідності, причиною інвалідності стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України.

У позивача настала інвалідність в період проходження служби в органах внутрішніх справ виявлена не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, а тому позивач має право на отримання грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб у відповідності до встановлення інвалідності 2 групи відповідно до п. п. 2 п. 2 вказаного Порядку 850 затвердженого Постановою КМУ від 21.10.15 № 850, а не на підставі положень Порядку 707 затвердженого Постановою КМУ від 12.05.07 № 707. Позивачем дотримано порядок подання документів для призначення грошової допомоги, визначений Постановою КМУ № 850, цією Постановою визначається порядок виплати грошової допомоги працівнику міліції, а не поліцейському і у ній чітко прописано подання документів за останнім місяцем служби, яким є у даному випадку ГУНП у Київський області, і в цій частині вбачається зобов'язання відповідача ГУНП у Київський області здійснити дії, щодо нарахування та виплати грошової допомоги позивачу.

Зважаючи на викладене позивач просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Київський області у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2 групи інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850; зобов'язати Головне управляння Національної поліції у Київський області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2016 року № 850 у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 16 січня2017 року.

Представник позивача в судове засідання не з'явився надав до суду заяву в якій просив суд розглядати справу за його відсутності та задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просив суд розгляд справи проводити без участі їх представника, надав заперечення щодо позову. Просив відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 Зазначив, що органи Національної поліції не є правонаступниками органів внутрішніх справ, де свого часу проходив службу позивач, і станом на день виникнення спірних правовідносин, у позивача були відсутні підстави для звернення д відповідача із заявою про отримання одноразової грошової допомоги на умовах, визначених Порядком № 850, оскільки дія цього Порядку не поширюється на Національну поліцію України, яка в своїй діяльності при вирішенні питань таких виплат керується Порядком № 4, за яким звертаються колишні працівники поліції.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, і не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ з 31.03.2003 року по 06.11.2015 року, та в Національній поліції з 07.11.2015 року по 30.12.2016 року. Дані обставини підтверджуються матеріалами справи і не заперечуються представником відповідача.

Позивач був звільнений зі служби в Національній поліції через гіпертонічну хворобу. Згідно з висновком Медико-соціальної експертної комісії втратив працездатність на 70 %. У зв'язку із захворюванням, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, встановлена 2 група інвалідності з 19.12.2016 року.

Зазначене підтверджується випискою МСЕК серія АВ № 0655002, свідоцтвом про хворобу № 408/3В від 19.12.2016 року та довідкою втрати професійної працездатності серія АГ № 0013580.

Відповідно до Постанови КМУ від 12.05.07 № 707 «Про затвердження порядку та умов виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала у період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до Постанови КМУ від 21.10.15 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності, без установлення інвалідності працівника міліції"особам, які до набрання чинності Закону України від 13.02.15 № 208-VIII Про внесення змін ст. 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції затверджених Постановою КМУ від 12.05.07 № 707.

29.05.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2 групи інвалідності , яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ та надав документи, перелік яких передбачений чинним законодавством України.

22.06.2017 року відповідачем надано відповідь про те, що підстави для здійснення таких виплати відсутні, оскільки законодавством на день розгляду заяви не передбачено виплата одноразової допомоги колишній поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов'язане з захистом Батьківщини.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому і звернувся до суду з даним позовом.

23.12.2016 року позивача, як поліцейського, який має спеціальне звання наказом ГУНП у Київський області № 862 о/с звільнено зі служби в поліції (з постановкою на військовий облік) за п. п. 2 п. 1 ст. 77 (через хворобу) ЗУ "Про Національну поліцію". День звільнення 23.12.2016 року, останнє місце служби - начальник сектора реагування # 2 Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП у Київський області.

Відповідно до Постанови КМУ від 21.10.15 № 850, особам які до набрання чинності ЗУ від 13.02.15 № 208-VIII, мають право на отримання одноразової грошової допомоги і ця допомога виплачується у відповідності до Порядку та умов виплат одноразової грошової допомоги, затверджених Постановою КМУ від 12.05.07 № 707.

Відповідно п. п. 2 п. 2 Постанови КМУ від 21.10.15 № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настало в період проходження служби в органах внутрішніх справ, або не пізніше ніж через три місяці, після звільнення зі служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом, для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - у разі встановлення інвалідності 2 групи.

У позивача настала інвалідність в період проходження служби в органах внутрішніх справ виявлена не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, то Позивач має право на отримання грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб у відповідності до встановлення інвалідності 2 групи відповідно до п. п. 2 п. 2 вказаного Порядку 850 затвердженого Постановою КМУ від 21.10.15 № 850, а не на підставі положень Порядку 707 затвердженого Постановою КМУ від 12.05.07 № 707.

Відповідно до п. 7 Порядку затвердженого Постановою КМУ від 21.10.15 № 850 працівник міліції, якому призначена грошова допомога, у разі встановлення інвалідності подає за місцем служби відповідні документи для призначення грошової допомоги.

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції подає МВС України в 15 денний строк з дня реєстрації документів, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, МВС України в місячний строк, після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів, приймає рішення про призначення, або у випадках передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами, керівнику органів внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови - п. п. 8, 9 Постанови КМУ від 21.10.15 № 850.

Згідно ст. 100 Закону України «Про Національну поліцію» визначення інвалідності та ступеня втрати працездатності поліцейським, здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров'я відповідно до закону і нормативно-правових актів. Визначення мені інвалідності та втрати працездатності відбулося у відповідності до припису вказаної норми Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 100 вказаного Закону, одноразова грошова допомога виплачується за останнім місцем служби поліцейського і відповідно ч. 6 ст. 100 цього ж Закону, реалізувати право на отримання на одноразової грошової допомоги особа має протягом 3 (трьох) років з дня виникнення цього права.

Згідно ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію», у разі інвалідності, що настала у період проходження служби в органах внутрішніх справ, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від втрати ступені, працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатності осіб - у разі встановлення інвалідності 2 групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я, здійснюється у індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Пункт 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» доповнено абзацом 3 згідно із ЗУ № 900-VIII від 23.12.15 яким передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога, в разі визначення втрати працездатності поліцейського (одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання у разі визначення, поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції, внаслідок причин, зазначених в цьому пункті.

Ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено положення, що є аналогічним положенням ст. 23 Закону України «Про міліцію», відповідно до яких розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на час виплати такої допомоги, а саме в разі визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у п. 3 інвалідності 2 групи 200 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 12.09.2016 № 916, зареєстрований в Мінюсті України 22.09.2016 за № 1277/29407 «Про внесення змін до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі чи втрати працездатності поліцейського» - в п. 5 розділу 1 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», затвердженого Наказом МВС України від 11.01.16 № 4 зареєстрованого в Мінюсті України 29.01.16 за № 163/28293, було внесено зміну п. п. 4 п. 5 розділу 1 такого змісту: «пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отримання поліцейським захворювання або поранення, контузія, травми, каліцтво в органах внутрішніх справ».

Відповідно до ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наведені норми законодавства України свідчать про те, що за колишнім працівником міліції, якому встановлена інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку 850, оскільки останнім встановлено, що заяву про виплату допомоги такий працівник подає керівнику органів внутрішніх справ, у якому проходив службу, останній складає висновок щодо виплати грошової допомоги та надсилає його до МВС України для прийняття відповідного рішення.

Крім того, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», Постанови КМУ від 02.09.15 № 641 «Про утворення Національної поліції України» та "Положення про Національну поліцію", затвердженого Постановою КМУ від 28.10.15 № 877, Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується КМУ через МВС України і який реалізує державну політику у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави.

Таким чином, зважаючи на те, що, умовою отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності саме, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ, відповідно ч. 4 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію» виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850, тобто за останнім місцем служби за службу в органах внутрішніх справ під час якої отримав захворювання.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги обставини встановлені у судовому засіданні, суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача.

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 94 КАС України.

Виходячи з наведеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про Національну поліцію» , ст.ст. 17, 94,158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Київський області у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 2 групи інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Зобов'язати Головне управляння Національної поліції у Київський області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2016 року № 850 у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 16 січня 2017 року.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: О.Ф. Малинников.