Постанова № 71263993, 19.12.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 р. м. ХарківСправа № 816/1442/17

Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Подобайло З.Г.

суддів: Лях О.П. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Шеванова В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду , м. Полтава, судді С.С.Сич , від 25.10.2017, м. Полтава , повний текст складено 30.10.17 по справі № 816/1442/17

за позовом

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

28 серпня 2017 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , в якій просять: 1) визнати протиправними відмови у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою, викладені у листах Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області; - за вихідним №8102/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_1; - за вихідним №8072/0-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_2; - за вихідним №8122/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_3; - за вихідним №8104/6-17 від 21 червня 20 17 року на ім'я ОСОБА_4; - за вихідним №8200/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_5; - за вихідним №8111/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_6; - за вихідним №8119/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_7; - за вихідним №8121/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_8 В,О.; - за вихідним №8099/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_9; - за вихідним №8120/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_10; - за вихідним №8118/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_11; - за вихідним №8053/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_12; - за вихідним №8067/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_24; - за вихідним №8066/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_14; - за вихідним №8201/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_15; - за вихідним №8107/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_16; - за вихідним №8068/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_17, - за вихідним №8106/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_18; - за вихідним №8095/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_19, - за вихідним №8094/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_20; - за вихідним №8054/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_21; - за вихідним №8109/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_22, - за вихідним №8103/6-17 від 21 червня 2017 року на ім'я ОСОБА_23 2) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_25, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею по 2,00 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог вказують, що з метою реалізації права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства кожен з позивачів звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів. Листами Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області від 21 червня 2017 року №8053/6-17, від 21 червня 2017 року №8054/6-17, від 21 червня 2017 року №8066/6-17, від 21 червня 2017 року №8067/6-17, від 21 червня 2017 року №8068/6-17, від 21 червня 2017 року №8072/0-17, від 21 червня 2017 року №8094/6-17, від 21 червня 2017 року №8095/6-17, від 21 червня 2017 року №8099/6-17, від 21 червня 2017 року №8102/6-17, від 21 червня 2017 року №8103/6-17, від 21 червня 2017 року №8104/6-17, від 21 червня 2017 року №8106/6-17, від 21 червня 2017 року №8107/6-17, від 21 червня 2017 року №8109/6-17, від 21 червня 2017 року №8111/6-17, від 21 червня 2017 року №8118/6-17, від 21 червня 2017 року №8119/6-17, від 21 червня 2017 року №8120/6-17, від 21 червня 2017 року №8121/6-17, від 21 червня 2017 року №8122/6-17, від 21 червня 2017 року №8200/6-17, від 21 червня 2017 року №8201/6-17 позивачам відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, посилаючись на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413 "Деякі питання удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" Головним управлінням сформовано перелік земельних ділянок із зазначенням площі, які можуть бути передані в межах норм безоплатної приватизації на території області, а інформація про перелік земельних ділянок оприлюднена на офіційному веб-сайті Головного управління. Позивачі вважають вказані рішення про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою протиправними, посилаючись на те, що вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації визначені Земельним кодексом України. Зазначають, що оскаржувані рішення відповідача не містять жодного законодавчого обґрунтування.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2017р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Держгоекадастру у Полтавській області, оформлені листами від 21 червня 2017 року №8053/6-17, від 21 червня 2017 року №8054/6-17, від 21 червня 2017 року №8066/6-17, від 21 червня 2017 року №8067/6-17, від 21 червня 2017 року №8068/6-17, від 21 червня 2017 року №8072/0-17, від 21 червня 2017 року №8094/6-17, від 21 червня 2017 року №8095/6-17, від 21 червня 2017 року №8099/6-17, від 21 червня 2017 року №8102/6-17, від 21 червня 2017 року №8103/6-17, від 21 червня 2017 року №8104/6-17, від 21 червня 2017 року №8106/6-17, від 21 червня 2017 року №8107/6-17, від 21 червня 2017 року №8109/6-17, від 21 червня 2017 року №8111/6-17, від 21 червня 2017 року №8118/6-17, від 21 червня 2017 року №8119/6-17, від 21 червня 2017 року №8120/6-17, від 21 червня 2017 року №8121/6-17, від 21 червня 2017 року №8122/6-17, від 21 червня 2017 року №8200/6-17, від 21 червня 2017 року №8201/6-17, про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_19 від 06 червня 2017 року (вхідний номер В-13013/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_22 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Г-12962/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_14 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Г-13084/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Д-13047/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Д-13045/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_11 від 06 червня 2017 року (вхідний номер З-12948/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_12 від 06 червня 2017 року (вхідний номер З-12945/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_17 від 06 червня 2017 року (вхідний номер З-12999/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_8 від 06 червня 2017 року (вхідний номер К-13049/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_9 від 06 червня 2017 року (вхідний номер К-13056/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Л-13064/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_18 від 07 червня 2017 року (вхідний номер М-12995/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_13 від 06 червня 2017 року (вхідний номер М-12967/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_7 від 06 червня 2017 року (вхідний номер М-13058/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_10 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Н-13053/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_20 від 06 червня 2017 року (вхідний номер О-13040/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_16 від 06 червня 2017 року (вхідний номер С-13003/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_15 від 06 червня 2017 року (вхідний номер С-12957/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_21 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Т-12965/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_23 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Т-13042/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_6 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Ц-13059/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Ш-13094/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 06 червня 2017 року (вхідний номер Я-12959/0/5-17 від 09 червня 2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивачі у справі , не погодившись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року в частині відмови у задоволенні позову про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, вважає її в цій частині передчасною та прийнятою без урахування фактичних обставин з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи. Вказують , що відмова у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність кожному із позивачів для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області є невиконанням та порушенням дискреційних повноважень з боку ГУ Держеокадастру Полтавської області з посиланням на правову позицію Верховного Суду України від 16 вересня 201 5 року у справі №21-1465а15 де зазначено, що спосіб відновлення порушеного права має бузи ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень. А у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення та п.5 Пленуму Вищого Адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року №7 згідно якого відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог, а може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять та в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування. Відповідно до п. 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. При цьому , під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Вважає, що в даному випадку не існує іншого способу захистити наше конституційне право власності, як за постановою суду зобовязати ГУ Держгекадастру Полтавської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею по 2,00 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року в частині зобов'язання повторно розглянути клопотання про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею по 2,00 га коленому для ведення особистого селянського господарства, на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею по 2.00 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017р. апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року повернуто скаржнику.

Згідно з п.10 Перехідних положень КАС України (в редакції згідно із Законом України від 03 жовтня 2017 року N 2147-VIII) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Представник позивачів (апелянтів) підтримав вимоги та обґрунтування апеляційної скарги, просив суд задовольнити її.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в судове засідання не зявився , по дату та час судового засідання повідомлений належним чином , на адресу суду подані заперечення на апеляційну скаргу , в яких просить суд апеляційної інстанції залишити без задоволення апеляційну скаргу позивачів, а постанову суду в частині відмови у задоволенні позову залишити без мін.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 310 КАС України.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявами (вхідний номер В-13013/0/5-17 від 09.06.2017 / том 1 а.с. 188/, вхідний номер Г-12962/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 200/, вхідний номер Г-13084/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 166/, вхідний номер Д-13047/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 180/, вхідний номер Д-13045/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 182/, вхідний номер З-12948/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 206/, вхідний номер З-12945/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 209/, вхідний номер З-12999/0/5-17 від 09.06.2017 том 1 /а.с. 192/, вхідний номер К-13049/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 178/, вхідний номер К-13056/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 174/, вхідний номер Л-13064/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 164/, вхідний номер М-12967/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 196/, вхідний номер М-13058/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 172/, вхідний номер Н-13053/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 176/, вхідний номер О-13040/0/5-17 від 09.06.2017 /том а.с. 186/, вхідний номер С-13003/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 190/, вхідний номер С-12957/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 204/, вхідний номер Т-12965/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 198/, вхідний номер Т-13042/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 184/, вхідний номер Ц-13059/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 170/, вхідний номер Ш-13094/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 168/, вхідний номер Я-12959/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 202/, вхідний номер М-12995/0/5-17 від 09.06.2017 /том 1 а.с. 194/) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Великосолонцівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, яка знаходиться за межами населених пунктів.

Отже, у кожній з поданих до відповідача заяві зазначено цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Зі змісту вказаних заяв вбачається, що до своєї заяви кожним з позивачів додавалися: викопіювання, на якому вказано бажане місце розташування земельної ділянки /том 1 а.с. 207, 210, том 2 а.с. 113-134/, документ, що засвідчує участь в бойових діях, копію паспорту та ідентифікаційного коду.

Однак, листами Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області від 21 червня 2017 року №8053/6-17 /том 1 а.с. 211/, від 21 червня 2017 року №8054/6-17 /том 1 а.с. 199/, від 21 червня 2017 року №8066/6-17 /том 1 а.с. 167/, від 21 червня 2017 року №8067/6-17 /том 1 а.с. 197/, від 21 червня 2017 року №8068/6-17 /том 1 а.с. 193/, від 21 червня 2017 року №8072/0-17 /том 1 а.с. 169/, від 21 червня 2017 року №8094/6-17 /том 1 а.с. 187/ , від 21 червня 2017 року №8095/6-17 /том 1 а.с. 189/, від 21 червня 2017 року №8099/6-17 /том 1 а.с. 175/, від 21 червня 2017 року №8102/6-17 /том 1 а.с. 183/, від 21 червня 2017 року №8103/6-17 /том 1 а.с. 185/, від 21 червня 2017 року №8104/6-17 /том 1 а.с. 165/, від 21 червня 2017 року №8106/6-17 /том 1 а.с. 195/, від 21 червня 2017 року №8107/6-17 /том 1 а.с. 191/, від 21 червня 2017 року №8109/6-17 /том 1 а.с. 201/, від 21 червня 2017 року №8111/6-17 /том 1 а.с. 171/, від 21 червня 2017 року №8118/6-17 /том 1 а.с. 208/, від 21 червня 2017 року №8119/6-17 /том 1 а.с. 173/, від 21 червня 2017 року №8120/6-17 /том 1 а.с. 177/, від 21 червня 2017 року №8121/6-17 /том 1 а.с. 179/, від 21 червня 2017 року №8122/6-17 /том 1 а.с. 181/, від 21 червня 2017 року №8200/6-17 /том 1 а.с. 203/, від 21 червня 2017 року №8201/6-1 /том 1 а.с. 205/ за результатами розгляду вказаних вище заяв повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" Головним управлінням сформовано перелік земельних ділянок із зазначенням площі, які можуть бути передані в межах норм безоплатної приватизації на території області. Інформація про перелік земельних ділянок оприлюднена на офіційному веб-сайті Головного управління: http//poltavska.land.gov.ua. Зазначено про необхідність з метою вирішення питання, порушеного у зверненні, подати до Головного управління на розгляд клопотання та відповідні додатки, враховуючи вимоги вищезазначеної постанови.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходив з того, що відмова відповідача в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є протиправною, оскільки не містить визначених ст. 118 Земельного кодексу України підстав для відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

В свою чергу, відмовляючи в задоволенні позовних вимог у частині зобовязання ГУ Держгеокадастру надати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою, суд виходив з того, що надання такого дозволу є виключними (дискреційними) повноваженнями відповідача, до яких суд не повинен втручатися.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішеннь Головного управління Держгоекадастру у Полтавській області про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою та висновку суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачем не оскаржується.

Суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобовязання ГУ Держгеокадастру надати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою та погоджується з таким висновком суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, зі змісту листів Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області від 21 червня 2017 року №8053/6-17, від 21 червня 2017 року №8054/6-17, від 21 червня 2017 року №8066/6-17, від 21 червня 2017 року №8067/6-17, від 21 червня 2017 року №8068/6-17, від 21 червня 2017 року №8072/0-17, від 21 червня 2017 року №8094/6-17, від 21 червня 2017 року №8095/6-17, від 21 червня 2017 року №8099/6-17, від 21 червня 2017 року №8102/6-17, від 21 червня 2017 року №8103/6-17, від 21 червня 2017 року №8104/6-17, від 21 червня 2017 року №8106/6-17, від 21 червня 2017 року №8107/6-17, від 21 червня 2017 року №8109/6-17, від 21 червня 2017 року №8111/6-17, від 21 червня 2017 року №8118/6-17, від 21 червня 2017 року №8119/6-17, від 21 червня 2017 року №8120/6-17, від 21 червня 2017 року №8121/6-17, від 21 червня 2017 року №8122/6-17, від 21 червня 2017 року №8200/6-17, від 21 червня 2017 року №8201/6-17 позивачам повідомлено, що з метою вирішення порушеного питання в зверненнях, їм необхідно подати до Головного управління на розгляд клопотання та відповідні додатки, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413, мотивованої відповіді із зазначенням підстав передбачених відповідними нормами законодавства для відмови в задоволенні заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачам надано не було.

Отже, відповідачем не досліджувалися пакети документів, поданих позивачами для надання дозволу на розробку проектів землеустрою та рішення на підставі цих документів у порядку, визначеному законом не приймалось.

Положеннями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріплених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. ОСОБА_26 втручання не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є - здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Зазначена стаття Земельного кодексу України надає відповідачу дискреційне (самостійне) право на вирішення кола питань в межах закону. Тобто, дискреційні повноваження дають можливість на власний розсуд (без узгодження) визначати зміст рішення або вибрати один із кількох варіантів рішення.

Згідно положень частини десятої та частини одинадцятої статті 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

У судовому рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Олссон проти Швеції" від 24 березня 1988 року (скарга №10465/83) зазначено, що серед вимог, які суд визначив як такі, що випливають з фрази "передбачено законом", є наступні: будь-яка норма не може вважатися "законом", якщо вона не сформульована з достатньою точністю так, щоб громадянин самостійно або, якщо знадобиться, з професійною допомогою міг передбачити з часткою ймовірності, яка може вважатися розумною в даних обставинах, наслідки, які може спричинити за собою конкретну дію; фраза "передбачено законом" не просто відсилає до внутрішнього права, але має на увазі і якість закону, вимагаючи, щоб останній відповідав принципу верховенства права. У внутрішньому праві повинні існувати певні заходи захисту проти свавільного втручання публічної влади у здійснення прав; закон, який передбачає дискреційні повноваження, сам по собі не є несумісним з вимогами передбачуваності за умови, що дискреційні повноваження та спосіб їх здійснення вказані з достатньою ясністю для того, щоб з урахуванням правомірності мети зазначених заходів забезпечити індивіду належний захист від свавільного втручання влади.

Втручання повинно бути зумовлено досягненням правомірної цілі.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

За вказаних обставин суд не вправі втручатися у такі повноваження і зобов'язувати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянти вказують на наявність постанови Верховного Суду України від 16вересня 2015 року (справа № 21-1465а15) яка, на їх думку, підтверджує невідповідність рішення суду першої інстанції.

При цьому , у вказаній постанові викладено висновок, що вимога позивача про стягнення надмірно сплачених митних платежів не є правильним способом захисту прав платника митних платежів. В цьому випадку правильним способом захисту позивача є вимога позивача про зобовязання відповідача прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених митних платежів та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. ОСОБА_26 вимога може бути вказівкою на спосіб відновлення порушеного права.

Із наведеного правового висновку випливає, що він формувався за відмінних фактичних обставин та іншого, не подібного до зазначеного в оскаржуваному рішенні, нормативного регулювання.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в ухвалі від 7 червня 2017 року у справі № 820/4897/16.

Посилання апелянтів на те, що обраний судом спосіб захисту порушеного права не є ефективним та може призвести у подальшому до повторної відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є помилковим, оскільки в резолютивній частині оскаржуваної постанови вказано про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяви позивачів з урахуванням висновків суду, що унеможливить прийняття відповідачем рішення за результатом розгляду заяв позивачем з аналогічних підстав.

Враховуючи наведене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанцій, що позовна вимога про зобовязання відповідача надати дозволи на розробку проекту землеустрою за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу, тому не підлягає задоволенню.

Тому , в даному випадку , суд першої інстанції правомірно застосував положень ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції на момент прийняття оскаржуваного рішення ) та зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяви позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням висновків суду.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, прийняв вірне рішення по суті позовних вимог, у звязку з чим підстави для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні, тому постанова суду першої інстанції відповідно до положень ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі № 816/1442/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_27Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_28 ОСОБА_26 Повний текст постанови складено 26.12.2017.