Постанова № 71254101, 13.12.2017, Калинівський районний суд Вінницької області

Калинівський районний суд Вінницької області

132/3812/17

2-а/132/150/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2017 Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Аліменко Ю.О.

секретаря Безулої К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером МВС України, ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом війни 2-ї групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області (пенсійна справа № 80/9938) та з 23 лютого 1999 року, у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами та доповненнями, отримує пенсію за вислугу років. Пенсія йому призначена довічно і мала би бути обчисленою та виплачуватись відповідачем з видів грошового забезпечення, яке він отримував за останньою штатною посадою перед звільненням на пенсію з урахуванням надбавок і доплат, встановлених діючими по сьогоднішній день законодавчими актами України. Перед звільненням на пенсію займав посаду старшого слідчого Калинівського РВ УМВС України у Вінницькій області. Його грошове забезпечення відображене в грошовому атестаті №2 від 27 березня 1999 року, висновку про призначення пенсії та таблиці про перерахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі №9938 і складалося з посадового окладу, окладу за військове звання, 35% надбавки за вислугу років, 25% надбавки за слідчу роботу та 25% надбавки до пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, а розмір пенсії в грошовому виразі становив 245 грн. 36 коп.

За довідкою №80/9938, виготовленою 8 червня 2012 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Вінницькій області розмір його грошового забезпечення за нормами чинними на 01. 04. 2012 року, складався з посадового окладу, окладу за військове звання, 35% надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії в розмірі 43,70% та в грошовому виразі становив 3174 грн. 92 коп.

У відповідності до перерахунку пенсії від 1 травня 2016 року, виданого позивачеві ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області по пенсійній справі 80/9938, його пенсія, яку він отримує по сьогоднішній день, обчислена відповідачем із таких сум, розмірів та видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років - 35%, надбавки за особливо важливі завдання -53%о, премії - 10%, надбавки до пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, підвищення за Постановою Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 (35% від 1380.50=483.10, макс. розмір =163.57) (з 01 по 30) та доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації. Розмір пенсії в грошовому виразі становить 2393 грн. 69 коп.

Своїми протиправними діями, наприклад, зменшенням розміру премії з 43,70% до 10%, відповідач самоправно звузив зміст та обсяг досягнутих позивачем соціальних гарантій, чим грубо порушив ст. 22 ОСОБА_3 України та пенсійне законодавство.

7 листопада 2015 року набув чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №589-У111, а Закон України « Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-Х11 визнаний таким, що втратив силу.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього ж Закону спеціальні звання бувших працівників міліції прирівняні до спеціальних звань поліцейських. В ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» зазначено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади, оклади за спеціальні звання та розміри надбавок за стаж служби і яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Закон №900 набрав чинності з 29 грудня 2015 року, тому вважає, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, як цього вимагає ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами та доповненнями. Тобто, з 01 січня 2016 року.

10 листопада 2016 року позивач звернувся з заявою (реєстраційний № 766 від 10. 11. 2016 року) до відповідача про перерахунок та виплату йому пенсії саме з 1 січня 2016 року.

22 листопада 2016 року відповідач своїм листом за №766/К-12 відмовив йому в перерахунку пенсії посилаючись на те, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 набрала чинності 02. 12. 2015 року, а право на перерахунок пенсії виникло 29. 12. 2015 року і воно не має зворотної дії в часі. Крім того, уповноважений орган силової структури зобов'язаний надати довідки на кожного пенсіонера про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсії.

Вважає, що своїми діями відповідач порушив вимоги ст. 58 ОСОБА_3 України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Протягом майже двох років МВС України визначалось з питанням виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії, яка згодом була виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області та направлена відповідачеві. Копію даної довідки за №9938 позивач отримав в громадській приймальні відповідача, який пенсію йому не перераховує.

Тому 25 жовтня 2017 року вдруге звернувся з заявою до відповідача з проханням про перерахунок та виплату йому пенсії з 1 січня 2016 року, на що відповідач своїм листом №1306/К-12 від 3 листопада 2017 року повідомив наступне: «ОСОБА_4 внутрішніх справ України від 22 березня 2017 року №4019/02/22-2017, що зареєстрований в Пенсійному фонді України 28 березня 2017 року за №1167/5, повідомлено про перерахунок пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 1 січня 2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та в м. Києві.

Враховуючи вищевикладене та на виконання п. 2 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом №958/06-36/02 від 31 березня 2017 року було направлено списки пенсіонерів МВС до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області.

15. 05. 2017 року Ліквідаційною комісією (реєстр №3 вих.№77/22-2017 від 13. 05. 2017 року) до головного управління надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11. 11. 2015 року №988.

Крім того, управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом за №876/9-33/03 від 16 червня 2017 року до Пенсійного фонду України було надіслано інформацію щодо середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, наданих ліквідаційною комісією ГУ МВС у Вінницькій області для проведення перерахунку пенсій згідно постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988».

Водночас відповідач проінформував, що «Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для перерахунку пенсій та направлено до ОСОБА_4 соціальної політики України, так як головним розпорядником коштів, які надходять з Державного бюджету України для виплати пенсій військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян, визначено ОСОБА_4 соціальної політики України.

Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України».

Вважає бездіяльність відповідача протиправною та просить: визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення з 1 січня 2016 року перерахунку та виплати, йому, пенсії; зобов'язати ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити йому, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-Х11 із змінами та доповненнями, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92 року №393, постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 12. 04. 2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України «Про надбавки до грошового забезпечення працівників слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури» №232 від 21 лютого 1996 року з урахуванням збільшених видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження строком і обмеження граничного розміру та складових пенсійного забезпечення; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, зобов'язавши відповідача в п'ятиденний термін з дня отримання рішення, подати до суду звіт про виконання судового рішення разом з таблицю розрахунку, або іншого документу, яким обчислюється перерахований розмір його пенсії.

За вказаних обставин звернувся в суд з даним позовом.

12.12.2017 року від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про зміну позовних вимог у адміністративній справі про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду Украни у Вінницькій області протиправною та зобовязання вчинити дії (вх. № 10438). Відповідно до заяви про зміну позовних вимог позивач просить: п.3 адміністративного позову викласти та читати в такій редакції: «Зобов'язати ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням повної реальної інформації на підставі наявних в пенсійній справі документів згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-Х11 із змінами та доповненнями, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92 року №393, постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України «Про надбавки до грошового забезпечення працівників слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури» №232 від 21 лютого 1996 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 12. 04. 2012 року №355 та Постанови КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальним званням -2200 грн., надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за виконання особливо важливих завдань -53%, надбавка за слідчу роботу - 25%, надбавка (доплата) до пенсії як інваліду війни 2-ї групи, підвищення до пенсії за постановою КМУ №355 - 35%, премія -10% з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без обмеження строком і обмеження граничного розміру та складових пенсійного забезпечення без звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, згідно заяви, наявної в матеріалах справи змінені позовні вимоги підтримує, просить справу розглянути за його відсутності.

Представник ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, який діє на підставі довіреності ОСОБА_5, в судове засідання не зявився. Однак від нього надійшла заява, відповідно до якої просить розгляд справи провести у його відсутність в порядку письмового провадження. Заявлені позовні вимоги позивача не визнає та просить відмовити в їх задоволенні в повному обсязі з мотивів наведених в запереченні.

Відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи в її відсутність. Відповідно судовий розгляд справи при таких обставинах здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Частиною 2 ст. 19 ОСОБА_3 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом війни 2-ї групи .

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади, оклади за спеціальні звання та розміри надбавок за стаж служби і яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Закон №900 набрав чинності з 29 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, як цього вимагає ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами та доповненнями. Тобто, з 01 січня 2016 року.

Таким чином, на законодавчому рівні, у позивача, як колишнього працівника міліції, пенсіонера ОВС саме з 1 січня 2016 року виникло право на перерахунок пенсії.

Про те, що позивач має право на перерахунок пенсії підтвердив Вищий адміністративний суд України, який своєю ухвалою від 29 листопада 2016 року №К/800/32742/16 визначив наступне: «збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовно підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988».

Процедура перерахунку пенсій визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, п. 1 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Дії державних органів, в т. ч. Пенсійного фонду України та МВС України і їх органів на місцях з перерахунку пенсій, визначені п. 2 Порядку.

За нормою ст.1 ОСОБА_3 Україна є правовою державою, яка діє на основі принципу верховенства права. Нормативний зміст верховенства права означає, що: - ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу; - закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй; -норми ОСОБА_3 України є нормами прямої дії, тому звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 ОСОБА_3 України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією ОСОБА_3 межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії.

В ст. 19 ОСОБА_3 України записано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_3 та законами України.

В ст. 21 ОСОБА_3 України записано, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Ст. 22 ОСОБА_3 України встановлено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 24 ОСОБА_3 України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Нормою ст. 46 ОСОБА_3 України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Дії відповідача, як центрального органа виконавчої влади, при обчисленні та перерахунку позивачеві пенсії чітко визначені і повинні здійснюватись у відповідності до норм чинного законодавства України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_3 України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 ОСОБА_3 України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

У відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується ОСОБА_3 України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами ОСОБА_4 соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Одним із основних завдань Пенсійного фонду України, яке зазначене в п. п. 5 п. З Положення є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

В ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII із змінами та доповненнями визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того, у відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ в тодішній редакції, п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92 року №393 ( в тодішній редакції і є чинною) та Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 12. 04. 2012 року №355 та пенсія позивачеві повинна бути перерахована та виплачуватись з основних та додаткових видів грошового забезпечення за останньою штатною посадою, яку він займав перед звільненням з урахуванням змін, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 07.07.2011 p. № 3668-VI, вніс зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до якого з 01.10.2011 року зменшено максимальний розмір пенсії з 90% до 80 % грошового забезпечення.

Проте, Пенсійний фонд не врахував частину 2 розділу II (Прикінцеві та перехідні положення) даного Закону, в якій зазначено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Тому максимальний розмір підвищення за постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 12. 04. 2012 року №355 пенсіонерам, які отримували пенсію до 90%, перерахував у менших розмірах - до 80%, а згодом взагалі виключив з грошового забезпечення, чим порушив ст. 58 ОСОБА_3 України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Крім того, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів «Про надбавки до грошового забезпечення працівників слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури» №232 від 21 лютого 1996 року ( є чинною ) при звільненні на пенсію позивачеві, як особі начальницького складу слідчого підрозділу, була призначена та при обчисленні пенсії враховувалась надбавка за слідчу роботу в розмірі 25%, але й вона з грошового забезпечення відповідачем знята.

Посилання відповідача на те, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, юридичного значення не має, так як право особи на здійснення перерахунку пенсії не може ставитися в залежність від виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

З цього питання 8 листопада 2005 року Європейський суд з прав людини рішенням по заяві №63134/00 (справа «Кечко проти України») не прийняв аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права для судів Європейських країн, в т. ч. й судів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами та доповненнями, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як випливає із норм цього Закону, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та деяких інших осіб, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Звуження соцільних гарантій чи їх складових законодавством України не допускається.

За протиправної бездіяльності відповідача позивачеві з 1 січня 2016 року не перерахована та не виплачується пенсія, чим протиправно порушується його гарантоване ОСОБА_3 України право на соціальний захист, що включає і право на належне забезпечення старості.

За таких обставин відповідач повинен провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року.

Крім того, позивач, як ліквідатор аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалід війни 2-ї групи у відповідності до п.9 та п.10 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір » від 8.07.2011 року № 3674 VI від сплати судового збору звільнений.

На підставі викладеного, керуючись ст. 41, 71, 94, 158, 160-163, 167, 186 КАС України, ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення з 1 січня 2016 року перерахунку та виплати, ОСОБА_1, пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням повної реальної інформації на підставі наявних в пенсійній справі документів згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-Х11 із змінами та доповненнями, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92 року №393, постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України «Про надбавки до грошового забезпечення працівників слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури» №232 від 21 лютого 1996 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 12. 04. 2012 року №355 та Постанови КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальним званням -2200 грн., надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за виконання особливо важливих завдань -53%, надбавка за слідчу роботу - 25%, надбавка (доплата) до пенсії як інваліду війни 2-ї групи, підвищення до пенсії за постановою КМУ №355 - 35%, премія -10% з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без обмеження строком і обмеження граничного розміру та складових пенсійного забезпечення без звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, зобов'язавши відповідача в п'ятиденний термін з дня отримання рішення, подати до суду звіт про виконання судового рішення разом з таблицю розрахунку, або іншого документу, яким обчислюється перерахований розмір пенсії позивача ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: