Постанова № 71253804, 20.12.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 126/1569/17

Головуючий у 1-й інстанції: Рудь О.Г.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

20 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 14 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі Бершадське ОУПФУ), в якому просив визнати дій органу пенсійного фонду щодо відмови у зарахуванні йому до пільгового стажу періодів роботи з 10.12.1981 року по 22.11.1984 року в ВАТ Бершадський райагрохім" та з 10.12.1984 року по 31.05.2012 року в ПСП "Авангард", а також призначенні пенсії, відповідно до п."в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію, відповідно до вищезазначеної норми закону, з дня подання позовної заяви.

Постановою Бершадського районного суду Вінницької області від 14 серпня 2017 року позов задоволено частково, а саме: поновлено строк звернення до суду; визнано неправомірними дії Бершадського ОУПФУ щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_2 пільгового стажу роботи та призначення відповідної пенсії; зобов'язано Бершадське ОУПФУ призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу 30 років 4 місяці і 28 днів, починаючи з дня подачі позову до суду, з 14.06.2017 року; вирішено питання щодо судових витрат з відповідача; постанову в межах виплати пенсії за один місяць допущено до негайного виконання.

Не погоджуючись з даною постановою суду відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції не звернув уваги на ті обстави, що відповідно до відомостей ЄДРПОУ ВАТ Бершадський райагрохім" не займалось виробництвом сільськогосподарської продукції, а на підтвердження роботи в ПСП "Авангард" позивачем не надано відповідної довідки.

Позивачем, заперечень на апеляційну скаргу не подавалось. Його позовна заява мотивована тим, що основним документом, що підтверджує стаж робти є трудова книжка, записи в якій окрім того, підтверджені архівними довідками. Отримати довідку від керівництва ТОВ "Авангард" у нього немає можливості, оскільки це підприємство ніякою діяльністю не займається, а фактично існує лише "на папері".

Відповідно п.2 ч.1 ст.311 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 10 червня 2016 року позивачу виповнилося 55 років. Маючи загальний стаж роботи понад 26 років, з яких понад 20 років відпрацював трактористом, він в листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Бершадського ОПФУ з заявою, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 08 листопада 2016 року (Протокол № 39), позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що в нього недостатньо пільгового стажу для призначення цього виду пенсії.

Як слідує з вищезазначеного Протоколу № 39, загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 36 років 2 місяці 17 днів; періоди роботи трактористом з 10.12.1981 р. по 22.11.1984 р. в ВАТ «Бершадський райагрохім» не зараховано до пільгового стажу, оскільки підприємство ВАТ «Бершадський райагрохім» не відноситься до сільськогосподарських підприємств по вирощуванню сільськогосподарської продукції; період роботи в ПСП «Авангард», необхідно підтвердити уточнюючою довідкою підприємства.

Відмова відповідача в призначенні пенсії позивачу, слугувала причиною звернення останнім до суду з даним позовом.

Вказані обставини не заперечувалися сторонами та суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачем надано достатньо необхідних документів для підтвердження спірних періодів роботи на посаді тракториста та призначення йому пенсії на пільгових умовах, а відповідач, в свою чергу не довів правомірності свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом "в" ст.13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,-чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до п.2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна на час внесення записів до трудової книжки позивача до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

За статтею 56 Закону N 1788-XII до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За правилами Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено із записів в трудовій книжці НОМЕР_1 що належить ОСОБА_2, останній працював трактористом:з 15.12.1981 року до 22.11.1984 року в Бершадському РО «Сільгоспхімія» (2 роки 11 місяців 7 днів); з 10.12.1984 року по 31.05.2012 року-КСП Авангард», яке в подальшому було реорганізовано в СВК «Авангард» та ПСП «Авангард» (27 років 5 місяців 21 день).

При дослідженні трудової книжки позивача, судом апеляційної інстанції встановлено, що графи щодо відомостей про роботу, кількість відроблених людино-днів на рік, встановлений мінімум трудоднів, зарахування їх в стаж роботи, відомості про нараховану зарплату, внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 року N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року.

Записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та не визнавались в судовому порядку недійсними.

Таким чином, у трудовій книжці позивача є всі необхідні відомості для призначення йому пенсії на пільгових умовах в спірні періоди.

Окрім, того записи в трудовій книжці позивача також підтверджені наявними в справі архівними довідками № 2522 від 30.06.2016 року, № 817, № 818, № 819 від 07.09.2016 року виданих КП "Бершадський трудовий архів".

Отже, на підставі доказів наданих ОСОБА_2, судом першої інстанції вірно встановлено те, що він на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії мав достатньо загального та спеціального стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відносно доводів апелянта про те, що позивачем не надано довідки про роботу в ПСП "Авангард", апеляційний суд вказує на слідуюче.

Відповідно до п.3 ст. 44 Закону України "Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб-підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань;

Відповідно до п.4.2 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 N 18-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (Порядок) відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

У необхідних випадках посадовими особами територіальних органів Пенсійного фонду України надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії.

Зазначене свідчить, що відповідача законодавцем не тільки наділено правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а й покладено на нього обов'язок витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на органи пенсійного фонду завдань та допомагати особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у неї документів для призначення пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 повідомив органу пенсійного фонду про те, що не має можливості отримати довідку про період роботи в ПСП "Авангард", а отже відповідач в разі виникнення в нього сумніву щодо достовірності записів в трудовій книжці позивача, повинен був звернутись до ПСП "Авангард" самостійно та одержати від підприємства необхідні відомості. Однак відповідач лише повідомив позивачу про те, що ПСП "Авангард" на даний час не ліквідоване, а отже повинно видати вищезазначену довідку.

Твердження відповідача про те, що згідно відомостей ЄДРПОУ ВАТ Бершадський райагрохім" не займалось виробництвом сільськогосподарської продукції грунтуються виключно на його особистих припущеннях, оскільки в матеріалах справи немає жодного доказу на підтвердження вказаної обставини.

Слід зазначити, що Бершадським ОУПФУ не надано відомостей на спростування доказів позивача і під час судового розгляду справи.

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції обґрунтовані, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 14 серпня 2017 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно статті 328 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Совгира Д. І. Курко О. П.