Постанова № 71244511, 19.12.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 716/183/17

Головуючий у 1-й інстанції: Пухарєва О.В.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

19 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Кривохижи В.М.,

представника відповідача: Циганаш О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та рішень, зобов'язання здійснити нарахування та виплату індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015 року; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року№1078, із обов'язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця січня 2011 року та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з грудня 2015 року на січень 2011 року, та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів внаслідок порушення термінів їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати"; зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання постанови суду.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 31 березня 2017 року позов задоволено частково, визнано неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2015 року, здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2015 року на січень 2011 року, враховуючи фактично виплачені кошти; зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області подати до Заставнівського районного суду Чернівецької області в місячний строк з дати набрання рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду у даній справі.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

У судовому засіданні позивач заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники відповідача підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області та отримує пенсію, з 12.02.2011 року, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. При цьому, базовим місяцем для проведення індексації їй було встановлено січень 2011 року.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 04.11.2014 року, з урахуванням всіх видів оплати праці, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаних рішень судів Головним управлінням Пенсійного фонду в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії позивачу, при цьому відповідачем змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із січня 2011 року, що був визначений при призначенні пенсії, на листопад 2014 року, внаслідок чого їй було припинено нарахування та виплату індексації до пенсії.

Згідно з постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.06.2015 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015 року, позивачу відновлено базовий місяць для нарахування індексації на січень місяць 2011 року і повернуто недоплачену суму індексації пенсії.

15.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про проведення нарахування та виплату індексації пенсії за період з 01.01.2015 із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця січень 2011 року, який було встановлено їй при призначенні пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом за №28/А-11 від 27.12.2016 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило про відсутність правових підставу відповідності до діючого законодавства для проведення нарахування та виплати індексації пенсії та відмовило позивачу в задоволенні заяви.

03.01.2017 року позивач повторно звернувся до пенсійного органу та 17.01.2017 року отримав додаткові роз'яснення.

Не погодившись з вказаними рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно припинив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком та змінив базовий місяць із січня 2011 року на грудень 2015 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 р. індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, що діяла до 01.01.2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється урозмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VІІІ від 24.12.2015 року внесено зміни до ч.1 ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та поріг індексації підвищено зі 101 % до 103 %.

Як встановлено з матеріалів справи, з січня 2015 рокувідповідач виплачує ОСОБА_2 індексацію пенсії із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року, а саме 23,5 %, що в сумі при прожитковому мінімумі для непрацездатних осіб 949 грн. становить 223,02 грн. З 01.05.2016 р. відповідач визначив фіксовану суму індексації наступним чином: після проведення перерахунку пенсії, індекс споживчих цін прийняв за 100%, зафіксував індексацію в складі пенсійної виплати в сумі 223,02 грн., при цьому змінив базовий місяць з січня 2011 року на грудень 2015 року і з червня 2016 року обчислення індексу споживчих цін розпочав з нуля. Розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_2 з грудня 2014 року складає 2829,99 гривень,та не збільшувався за рахунок індексаційних сум наростаючим підсумком.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078 від 17.07.2003 року індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

При цьому, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався і відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" з 1 січня 2015 року становив 949 грн.; з 1 вересня 2015 року - 1074 грн. В 2016 році відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" з 01.01.2016 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб становив 1074 грн., з 01.05.2016 року - 1130 грн., з 01.12.2016 року - 1247 грн.

Таким чином, відповідач протиправно зупинив нараховування індексації пенсії на рівні 2014 року, оскільки такі дії суперечить положенням ст.2 та ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.1-1 та п.4 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078 від 17.07.2003 року.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до листа відповідача №28/А-11 від 27.12.2016 01.05.2016 року позивачу змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії із січня 2011 року на грудень 2015 року та визначено фіксовану суму індексації після перерахунку пенсії в травні 2016 у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до до ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" №928-VІІІ від 25.12.2015 року.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 року, а також відповідно до змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", які набрали чинності 01.01.2016 року по всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року.

Колегія суддів вважає ці доводи необґрунтованими, оскільки з аналізу п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, яким внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078, можна зробити висновок, що зазначені зміни стосуються лише нарахування заробітної плати працівникам.

Водночас, положення Закону "Про індексацію грошових доходів населення"є чинними й будь-яких застережень щодо нездійснення в зв'язку з цим з 01.01.2015 року індексації пенсій не містять.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078, не позбавляють відповідача обов'язку провести індексацію в установленому законом порядку.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що в грудні 2015 року пенсія позивача не підвищувалася, тому підстави для прийняття значення індексу споживчих цін у грудні 2015 року за 1 або 100 відсотків відповідно до вказаних змін, внесених до Порядку проведення індексації грошових доходів населення та вважати грудень 2015 року місяцем, в якому відбувається підвищення, відсутні.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - січень 2011 року, та зміна базового місяця із січня 2011 року на грудень 2015 року є протиправним.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26 жовтня 2017 року слід залишити без змін

Керуючись ст. ст. 294, 312, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 грудня 2017 року .