Постанова № 71244345, 26.12.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді – Запорожана Д.В.,

судді – Яковлєва О.В.,

судді – Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ГУ ДФС в Одеській області про зобов’язання надати оновлену довідку про заробітну плату.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала незаконністю спірної бездіяльності.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2017 року позов задоволено. Зобовязано відповідача вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі ГУ ДФС в Одеській області просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 18 листопада 2016 року звернулася до ГУ ДФС в Одеській області із заявою «про видачу довідки про заробітну плату начальника загального відділу станом на 01.12.2016 з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», станом на 01.05.2016 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців, згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 «ОСОБА_2 питання оплати праці державних службовців в 2016 р. зі змінами та доповненнями». Головне управління ДФС в Одеській області листом від 05.12.2016 № 1586/КУ15-32-05-01-08 надало ОСОБА_1 відповідь, якою роз'яснено, що підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії відсутні.

ОСОБА_1 28 березня 2017 року №К/642 вдруге звернулася до ГУ ДФС в Одеській області із заявою «про надання довідки про заробітну плату».

Головне управління ДФС в Одеській області розглянувши звернення ОСОБА_1, листом від 18.04.2017 №1672/К/15-32-05-02-09 «Про надання відповіді» надало повну та обґрунтовану відповідь та пояснило, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови для перерахунку пенсії та порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, звернуто увагу на те, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України (лист від 05.08.2016 року) після 01.06.2015 року пенсії на умовах закону України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» не перераховуються.

Право на перерахунок пенсії, безпосередньо було визначено в п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 внесено зміни, зокрема, до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким вилучено пункт 4 постанови, щодо порядку обчислення заробітної плати при проведені перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Згідно листа Державної фіскальної служби України від 26.04.2016р. № 14876/7/ 99-99-05-01-04-17 «Про надання роз'яснень щодо видачі довідок для перерахунку пенсій» з 01.12.2015р. підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16.12.1993р. № 3723-XII «Про державну службу», та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що відповідно до Закону України «Про державну службу», подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1, відсутні.

Відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України «Щодо надання довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям» від 01.11.2016р., норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в статті 37-1 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII). Відповідно до зазначеної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 02.03.2015 № 213 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України „Про державну службу". Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «ОСОБА_2 питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 втратила чинність.

Окрім того, в своїх позовних вимогах ОСОБА_1 просить надати довідку, що необхідна для перерахунку пенсії. Однак, раніше форми таких довідок були визначені Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1. Але, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 та на сьогоднішній день взагалі не передбачено чинним законодавством будь якої форми довідки для перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок не передбачений.

Тобто, Законом України „Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. З набранням чинності Закону № 889-VIII стаття 371 Закону № 3723-ХП втратила чинність, за виключенням статті 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб. Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При наданні відповіді позивачу, ГУ ДФС в Одеській області керувалося статтею 19 Конституції України, якою встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Таким чином, ГУ ДФС в Одеській області діяло на підставі та в рамках діючого законодавства та ніяким чином не порушило права позивача.

Крім того, листом від 03.02.2017 року №2203/0/2-17/21 Міністерством соціальної політики України, на звернення ДФС України надано роз'яснення щодо перерахунку пенсій державним службовця. Відповідно до даного листа, у зв'язку з втратою чинності низки нормативних актів, що передбачали перерахунок пенсії державним службовцям, та прийняттям правлінням Пенсійного фонду України Постанови від 04.07.2016 №15-2, якою скасовано форми довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, підстав для проведення перерахунку розміру пенсій державним службовцям немає.

Судом першої інстанції також не враховано той факт, що дана інформація раніше надавалася у формі довідки, що була затверджена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Однак, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 та на сьогоднішній день взагалі не передбачено чинним законодавством будь якої форми довідки для перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок не передбачений.

Отже, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення.

Пунктом 4 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні даного позову.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області – задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2017 року – скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про зобов’язання надати оновлену довідку про заробітну плату – відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та відповідно до ст. 328 КАС України, касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий /ОСОБА_2/

Судді /ОСОБА_3 /

/ОСОБА_4/