Постанова № 71240173, 20.12.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2017 р. Справа №805/3950/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття рішення: 13год.21хв.

ухвалено у нарадчій кімнаті

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зеленова А.С.

секретаря Кононенко В.В.,

за участю:

представника позивача не з'явився ,

представника відповідача не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1

до Головного управління Держпраці у Донецькій області

про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів від 18.10.2017 №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 звернулося до суду із позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів від 18.10.2017 №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114 /а.с.4-5/.

Ухвалою суду від 10 листопада 2017 року відкрито провадження по справі та призначено до судового розгляду/а.с.1/.

05 грудня 2017 року у звязку із неявкою представника позивача розгляд справи було відкладено до 11 грудня 2017 року о 15год.00хв.

11 грудня 2017 року представником відповідача у судовому засіданні заявлено клопотання про виклик свідка та зупинення провадження по справі для надання доказів /а.с.39/.

Ухвалою суду від 11 грудня 2017 року у задоволенні клопотання представника відповідача про виклик свідка по адміністративній справі Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області про скасування постанов про накладення штрафів від 18.10.2017 №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114 відмовлено /а.с.41/.

Ухвалою суду від 11 грудня 2017 року зупинено провадження у справі №805/3950/17-а за позовом Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області про скасування постанов про накладення штрафів від 18.10.2017 №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114 до 20 грудня 2017 року до 12 години 30 хвилин для надання заперечень та доказів, витребуваних судом/а.с.42/.

20 грудня 2017 року поновлено провадження по справі /а.с.53/.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Держпраці у Донецькій області 18 жовтня 2017 року прийнято постанови №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114 про накладення на Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 штрафів у розмірі 9600грн. та 3200грн. відповідно за порушення вимог Кодексу законів про працю України. Вважає прийняті постанови протиправними та такими, що підлягають скасуванню з огляду на порушення Головним управлінням Держпраці у Донецькій області Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року №507 якою затверджено «Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість насеення».

Просить суд визнати протиправними та скасувати постанови Головного управління Держпраці у Донецькій області про накладення штрафів на Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 від 18.10.2017 №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114/а.с.5/.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повістки на 20.12.2017/а.с.44/. Надав суду заяву про розгляд справи без його участі /а.с.46/.

Представник відповідача, у судовому засідання не з'явився, про день, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повістки на 20.12.2017/а.с.43/. Надав суду відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що з позовні вимоги не визначє, оскільки оскаржувні посанови були прийняті в межах повноважень наданих Законом, за наслідками встановлених порушень трудового законодавства, допущених підприємством. Просив суд відмовити у задоволенні позову /а.с.48-50/.

Відповідно до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З огляду на наведене, а також з метою дотримання вимог ч. 2 ст. 193 КАС України, суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

За умов ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 зареєстровано в якосі юридичної особи за адресою: 85670,Донецька область, м. Вугледар, вул. Магістральна,4, код ЄДРПОУ 34032208, що підтверджується відповідною випискою з ЄДРПОУ. Здійснює свою діяльність відповідно до Статуту, затвердженого наказом Міненерговугілля від 07.12.2011 №805 /а.с.7-9/.

Відповідач - Головне управління Держпраці у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби України з питань праці у та їй підпорядковується та здійснює державний нагляд у сфері господарювання.

Таким чином, відповідач у справі - суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції стосовно контролю у сфері державного нагляду за субєктами господарювання.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади (далі - Постанова №442) утворено Державну службу з питань праці (далі Держпраці), шляхом злиття Державної інспекції з питань праці та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Державна служба України з питань праці України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №100 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України утворено Головне управління Держпраці у Донецькій області, реорганізувавши шляхом злиття Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області та Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 30.09.2015 №1021-р Питання державної служби праці функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється, покладені на Державну службу з питань праці.

Наказом Держпраці України від 07.05.2015р № 16 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління Держпраці у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби України з питань праці та їй підпорядковується.

Згідно вимог статті 38 Закону України Про охорону праці державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

26 вересня 2017 року головним державним інспектором відділу контролю західного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області ОСОБА_1 проведено перевірку Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1 з питань дотримання вимог законодавства про працю в частині нарахування та виплати заробітної плати, оформлення трудових відносин, дотримання мінімальних гарантій в оплаті праці. За результатами перевірки складено акт №05-04-3347/02 від 26.09.2017 на підставі якого винесено припис №05-04-3347/052-030 від 06.10.2017/а.с.10/.

ГУ Держпраці у Донецькій області 12 жовтня 2017 року на адресу позивача, поштовим відправленням №843010634129, направлено повідомлення №04.3/6751 про розгляд справи про накладення штрафу на Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 18 жовтня 2017 року об 11годині 30хвилин/а.с.11/. Дана обставина підтверджується поштовим штемпелем, що містится поштовому конверті, копія якого наявна в матеріалах справи /а.с.12/.

Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 отримало дане повідомлення 19 довтня 2017 року через свого представника за довіреністю о 17год.43хв., що підтверджується роздруківкою з офіційної інтернет сторінки ПАТ «УКРПОШТА» за номером поштового відправлення №8430106341293/а.с.54/.

20 жовтня 2017 року вказане вище поштове відправлення 20 жовтня 2017 року зареєстровано в журналі реєстрації вхідної кореспонденції, що піверджується копією витягу з журналу реєстрації вхідної кореспонденції позивача /а.с.13/.

18 жовтня 2017 року Головне управління Держпраці у Донецькій області прийнято постанови:

- №05-04-3347/052-0113 про накладення на Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 штрафу у розмірі 9600(девять тисяч шістсот гривень)грн/а.с.14-15/;

- 05-04-3347/052-0114 про накладення на Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 штрафу у розмірі 3200(три тисячі двісті гривень)грн/а.с.16-17/.

Позивач, не погоджуючись із прийнятими постановами звернувся до суду із даним позовом.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи(ч.1 ст.71 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність прийнятих ним постанов про накладення штрафів, виходячи з наступного.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на порушення суб'єктом владних повноважень порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість насеення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року №507 в частині неможливості розгляду справи про накладення штрафу без належного(завчасного) повідомлення пвдприємства.

Так, відповідно до ст. 52 Закону України «Про зайнятість населення» державний контроль за додержанням законодавства про зайнятість населення здійснює уповноважений орган з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в межах їх повноважень. Обґрунтовуючи

Відповідно до ст.265 Кодексу законів про працю України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі:порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення;

Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість насеення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року №507(далі Порядок №507) визначає механізм накладення на субєктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України Про зайнятість населення (далі - штрафи).

Пунктами 3 та 4 Порядку №507 пердбачено, що уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа). Справа розглядається у пятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.

Про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють субєктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за пять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника (п.6 Порядку №509).

Згідно п.7 Порядку №509 справа розглядається за участю представника субєкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду.

З огляду на те, що ГУ Держпраці у Донецькій області було порушено п.6 Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість насеення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року №507, а саме несвоєчасне повідомлення Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1 про розгляд справи про накладення штрафу, відповідач не мав право розглядати справу без участі позивача. Таке право йому надано лише в разі належного повідомлення позивача.

Оскільки позивач отримав повідомлення 20 жовтня 2017 року, яке було направлено 12 жовтня 2017 року, а розгляд справи відбувся 18 жовтня 2017 року зі сторони субєкта владних повноважень було допущено процедурне порушення при прийнятті оскаржуваних постанов.

Проаналізувавши наведене, суд вважає, що позов Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів від 18.10.2017 №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України та статтями 2,5-14,19-22,72-78,94,132-143,159-165,192-205,241-247, 255,295-297, п.п.15.5 ч.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1(85670,Донецька область, м. Вугледар, вул. Магістральна,4, ЄДРПОУ 34032208) до Головного управління Держпраці у Донецькій області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, 82, ЄДРПОУ 39790445) про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів від 18.10.2017 №05-04-3347/052-0113 та №05-04-3347/052-0114 - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Донецькій області від 18 жовтня 2017 року №05-04-3347/052-0113 про накладення на Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 штрафу у розмірі 9600(девять тисяч шістсот гривень)грн

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Донецькій області від 18 жовтня 2017 року №05-04-3347/052-0114 про накладення на Державне підприємство Шахтоуправління Південнодонбаське №1 штрафу у розмірі 3200(три тисячі двісті гривень)грн.

Стягнути на користь Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1(85670,Донецька область, м. Вугледар, вул.. Магістральна,4, ЄДРПОУ 34032208) судові витрати у сумі 1600грн.(одна тисяча шістсот гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Донецькій області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, 82, ЄДРПОУ 39790445).

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 20 грудня 2017 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 26 грудня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду або через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зеленов А.С.