Постанова № 71216553, 12.12.2017, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/18130/17

Провадження № 2-а/127/755/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.12.2017 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Короля О.П.,

секретаря Бондарчук А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Глорія-В» до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ :

Позивач Приватне підприємство «Глорія-В» звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 03.08.2017 року №1790 «Про демонтаж зовнішньої реклами ПП «Глорія - В», в якому зазначив, що рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03.08.2017р. №1790 «Про демонтаж зовнішньої реклами ПП «Глорія-В» суперечить «Типовим правилам розміщення зовнішньої реклами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067, «Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Вінниці», в редакції рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 21.03.2013р. №627. Виконавчий комітет в порушення вимог ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Украіні» не виконує прийнятого ним же рішення. На підставі викладеного позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03.08.2017р. №1790 «Про демонтаж зовнішньої реклами ПП «Глорія-В».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з тих підстав, що відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015р. №401- VIII «Про зміну і встановлення меж міста Вінниці і Вінницькою району Вінницької області» до меж міста Вінниці увійшла вулиця Немирівське шоссе до об'їзної дороги, де розміщені рекламні засоби позивача. Таким чином, рекламні засоби перешкоджають проведенню робіт з капітального ремонту зазначеної ділянки вулиці. Оскаржуваним рішенням органу місцевого самоврядування в зв»язку з невиконанням власником рекламоносіїв вимог припису було вирішено провести демонтаж спеціальних конструкцій зовнішньої реклами згідно з прийнятим рішенням.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Рішенням виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради від 14.01.2011р. №22 Приватному підприємству «Глорія-В» було надано дозвіл на розміщення рекламного щита на території Вінницько-Хутірської сільської ради. Строк в рішенні не встановлений.

Згідно зі згодою №30805/09/03-11, затвердженої заступником голови державної служби автомобільних доріг України також було розміщено спеціальну конструкцію зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства строком до 10.06.2019 року.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015р. №401- VIII «Про зміну і встановлення меж міста Вінниці і Вінницького району Вінницької області» до меж міста Вінниці увійшла вулиця Немирівське шоссе до об'їзної дороги, де розміщені рекламні засоби позивача.

Відповідно до припису №05-00-010-25250 від 09.06.2017р., який направлено на адресу ПП «Глорія -В» Виконавчим органом Вінницької міської ради - департаментом архітектури та містобудування повідомлено, що у зв'язку з необхідністю проектування робіт з капітального ремонту ділянки вулиці Немирівське шосе до об'їзної дороги, на якій розташовано рекламні засоби необхідно здійснити їх демонтаж до 03.07.2017р.

Відповідно до припису встановлено наступне.

У зв'язку з незадовільним станом дорожнього покриття, відсутністю тротуарів та освітлення на зазначеному відрізку дороги, рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 15.02.2016 року № 3012 департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради надано дозвіл на проектування капітального ремонту цієї ділянки вулиці.

Зазначені обставини зумовили необхідність демонтажу рекламних засобів ПП «Глорія-В», які перешкоджають проведенню робіт з капітального ремонту зазначеної ділянки вулиці.

Департамент архітектури та містобудування послався на п.28 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 відповідно до якого, у разі проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами.

Після закінчення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу розповсюджувач зовнішньої реклами має пріоритетне право на розташування рекламного засобу на попередньому місці.

Проведення зазначених будівельних робіт планується розпочати найближчим часом.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03.08.2017р. №1790 «Про демонтаж зовнішньої реклами ПП «Глорія-В» вирішено доручити КП «Вінницька транспортна компанія» в термін до 25.08.2017р. виконати роботи по демонтажу та перевезення до місця зберігання двох спеціальних конструкцій арочного типу по вул. Немирівське шосе ПП «Глорія В» на період проведення будівельних робіт по капітальному ремонту дорожнього покриття по вул. Немирівське шосе в м. Вінниці.

Перевіряючи відповідно до положень ст. 2 КАС України оскаржуване рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради, на що наголошує Вищий адміністративний суд України в постанові пленуму від 06.03.2008р. №2 „Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ" слід зазначити, що це рішення прийняте необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); упереджено; недобросовісно; без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та підзаконними нормативно-правовим актами, що не було зроблено відповідачем.

Так, згідно зі ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил (2067-2003-п), що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Відповідно до п. п. 1, 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. №2067 визначено, що правила регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами; дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці. Місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Судом встановлено, що уповноваженими органами було надано дозвіл на розташування відповідних рекламних засобів та місце їх розташування.

Положеннями п.28 Типових правил розміщення зовнішньої реклами врегульовано те, що у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл. Відшкодування витрат, пов'язаних з демонтажем та монтажем рекламного засобу на новому місці, здійснюється відповідно до договору з власником місця розташування рекламного засобу. Плата за надання робочим органом послуг, пов'язаних із зміною місця розташування рекламного засобу, не справляється. Строк дії дозволу продовжується на час, необхідний для вирішення питання про надання рівноцінного місця. Після закінчення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу розповсюджувач зовнішньої реклами має пріоритетне право на розташування рекламного засобу на попередньому місці.

Пунктом 7.4. «Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Вінниці» (надалі Порядок) в редакції рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 21.03.2013р. №627 також визначено, що у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган протягом семи робочих днів письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. Протягом десяти робочих днів з початку настання зазначених обставин, робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу до дозволу вносяться відповідні зміни відповідно до порядку, встановленого п.п. 7.1 цього Порядку.

Пункт 9 «Порядку» визначає підстави та порядок демонтажу рекламних засобів. Демонтаж рекламних засобів здійснюється спеціалізованою підрядною організацією за направленням робочого органу з відновленням благоустрою території, де виконувались ці роботи. Для виконання цих функцій підприємство може використовувати послуги суб'єктів господарювання на підставі відповідних договорів. Демонтаж рекламного засобу здійснюється відповідно до цього Порядку у наступних випадках: а) рекламний засіб є протиправно розміщеним; б) рекламний засіб розміщується з порушенням вимог, передбачених розділом 4 цього Порядку, або технічний стан рекламного засобу не відповідає вимогам безпеки, а також якщо відповідні порушення чи недоліки не були усунуті у термін, зазначений у приписі робочого органу; в) рекламний засіб перебуває у неналежному естетичному та/або технічному стані (забруднений, погано пофарбований, містить пошкоджені конструктивні елементи тощо), а також, якщо відповідні недоліки не були усунуті у термін, зазначений у приписі робочого органу; г) заборгованість за користування місцями, що знаходиться в комунальній власності, для розміщення рекламних засобів, становить більше ніж 3 місяці.

Отже, суд дійшов висновку, що Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами та Порядком не передбачено демонтаж рекламного засобу у випадку необхідності проведення реконструкції доріг.

Типовими правилами та Порядком в такому випадку визначено обов'язок уповноваженого органу (органу місцевого самоврядування) запропонувати інше рівноцінне місце, що не було здійснено відповідачем.

Рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03.08.2017р. №1790 «Про демонтаж зовнішньої реклами ПП «Глорія-В» суперечить «Типовим правилам розміщення зовнішньої реклами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12. 2003 р. №2067, «Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Вінниці», в редакції станом на час прийняття рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 21.03.2013р. №627 «Про викладення рішення виконкому міської ради від 01.12.2011 р. № 2904 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Вінниці» в новій редакції пунктом 9.2. якого встановлено виключні підстави для демонтажу рекламних засобів .

Отже, Виконавчий комітет Вінницької міської ради в порушення вимог ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не виконав вимог прийнятого ним рішення від 21.03.2013р. №627.

А відтак демонтаж рекламних засобів, на якому міститься реклама суб»єкта підприємницької діяльності є протиправним, в зв»язку з чим рішення підлягає скасуванню.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про рекламу», ст. ст. 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктами 1, 2, 28 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, пунктами 7.4., 9 «Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Вінниці» в редакції рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 21.03.2013р. №627, ст. ст. 2, 9, 10, 11, 71, 86, 94, 159, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03.08.2017 р. №1790 «Про демонтаж зовнішньої реклами ПП «Глорія-В».

Стягнути з Виконавчого комітету Вінницької міської ради на користь Приватного підприємства «Глорія-В» у відшкодування витрат зі сплати судового збору 1600 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя