Рішення № 71214223, 20.12.2017, Галицький районний суд м. Львова

Справа №1304/9661/12>

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Юрківа О.Р.,

за участі:

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП 14630» до ОСОБА_3 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ», про визнання протиправним та скасування рішень, наказу, -

ВСТАНОВИВ:

у жовтні 2012 року ПАТ «Львівське АТП-14630» звернулось в суд з позовом про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету ОСОБА_3 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про оголошення конкурсу на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування: № 47А, № 48, № 49, № 50, № 51, № 53 та рішення про визначення переможця, оформленого протоколом від 22.10.2012 року. Свої вимоги позивач мотивував тим, що 20.09.2012 р. відповідач шляхом публікації відповідного оголошення в газеті «Львівська пошта» № 03 (1282) оголосив конкурс на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування: №47А, №48, №49, №50, №51, №53. Для його проведення та визначення переможця відповідач утворив конкурсний комітет.

На думку позивача конкурс оголошено та проведено з порушенням норм чинного законодавства з огляду на наступне. Відповідач оголосив конкурси визначивши для них умову, яка суперечить вимогам п. 7.2 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2007 р. N 285. Позивач подав свої конкурсні пропозиції для участі в конкурсі на 2 об'єкти: маршрут №51 та маршрут №53. Однак, в процесі прийняття документів від субєктів господарювання конкурсний комітет прийняв ті документи, що фактично надали ТзОВ «Успіх БМ» більшу кількість балів. За наслідками розгляду пропозиції на маршрут №53 конкурсний комітет оголосив переможцем ТзОВ «Успіх БМ». Однією з умов даного об'єкту конкурсу є обслуговування маршруту 12 автобусами 1 класу, загальною пасажиромісткістю не менше 100 пасажирів. Запропоновані учасником конкурсу ТзОВ «Успіх БМ» транспортні засоби не відповідають зазначеній умові.

Окрім цього, позивач вважає, що по критерію «строк експлуатації автобусів», підрахунок балів здійснений не вірно. При цьому, чинне законодавство передбачає, що кількість балів по критерію «строк експлуатації автобусів» - це середнє значення балів за кожен запропонований автобус. Конкурсний комітет, по даному критерію, механізм розрахунку балів застосував інший: вирахував та оцінив середній вік усіх запропонованих транспортних засобів.

З урахуванням уточнення та збільшення позовних вимог, ПАТ «Львівське АТП-14630» просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про оголошення конкурсу на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування: №47А, №48, №49, №50, №51, №53; рішення конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування про зняття конкурсної пропозиції ПАТ "Львівське АТП - 14630" з розгляду, оформленого протоколом від 22.10.2012 р. (п. 2.1); рішення конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування про визначення переможця конкурсів на міських автобусних маршрутах загального користування: №48, №49, №50, №51, №53, оформленого протоколом від 22.10.2012 р. (п. п. 3.1, 3.2,3.3,3.4,3.5) та наказ ОСОБА_3 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 22.10.2012 р. №440 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету від 22.10.2012 р.».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та просила задовольнити. Надала пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 житлового господарства та інфраструктури ЛМР проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що конкурс було проведено правомірно на законних підставах. ОСОБА_3 рішення щодо результатів конкурсу не приймав, таке було прийнято конкурсною комісією.

Відповідачі та третя особа своїх представників 20.12.2017 року до суду не направили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України «Про автомобільний транспорт».

Зокрема, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 цього Закону організація пасажирських перевезень покладається на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути), - на Раду Міністрів АР Крим чи обласні держадміністрації. Організація пасажирських перевезень покладається на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації.

Пунктом 48 Розділу 12 ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010 року № 3704 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» до повноважень департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради належить організація конкурсів на здійснення перевезень на автобусних маршрутах загального користування у порядку, передбаченому законодавством України.

Згідно ч.1 ст. 43 вказаного Закону визначено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_3 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради оголошено про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування по 6-ти об'єктах конкурсу із визначенням умов конкурсу.

Згідно протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування від 22.10.2012 року, заявки на участь у конкурсі були подані двома перевізниками-претендентами: ПАТ «Львівське АТП-14630» та ТзОВ «Успіх БМ».

Перевізник ПАТ «Львівське АТП-14630» претендував на об'єкти конкурсу № 5 та № 6.

Перевізником ПАТ «Львівське АТП-14630» для участі у конкурсі з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування була подана анкета від 03 жовтня 2012 року, в якій міститься перелік транспортних засобів які пропонуються на конкурс із зазначенням марки, моделі, державного номерного знаку, кількість років та VIN коду транспортних засобів.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування від 22.10.2012 року, при перевірці достовірності інформації, викладеної у заяві ПАТ «Львівське АТП-14630», поданій на конкурс, було запропоновано зняти конкурсну пропозицію ПАТ ЛАТП-14630 щодо об'єкту №5, зважаючи на неналежним чином та не в повному обсязі подану конкурсну пропозицію

Щодо об'єкту конкурсу № 6, перевізники-претенденти ТОВ «Успіх БМ» та ПАТ «Львівське АТП-14630» набрали рівну кількість балів, в результаті чого було проведено голосування, згідно якого переможцем визнано ТзОВ «Успіх БМ».

Наказом ДЖГІ ЛМР від 22.10.2012 року № 440 рішення конкурсного комітету від 22.10.2012 року було введено в дію.

Вказані обставини встановлені також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11.08.2016 року у справі № 461/3476/13-а (К/800/4045/16).

Процедура підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМ України № 1081 від 03.12.2008р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 28 цього Порядку визначено, що оголошення про конкурс повинно бути опубліковано в засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу.

Відповідно до п.32 вказаного Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів.

Пунктом 37 зазначеного Порядку визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт» (п.42 цього Порядку).

Згідно з приписами ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

У відповідності до п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно з п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, перевізник - претендент автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Відповідно, статус учасника конкурсу зі всіма правами та обов'язками особа набуває з моменту подання відповідної заяви, а відтак право перевізника на участь у конкурсі виникає в силу закону.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною 9 вказаної статті передбачено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Відповідно до ч. 11 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Згідно з п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 року (далі - Порядок), конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради; робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, залучене організатором на договірних умовах для організації забезпечення роботи конкурсного комітету. Пунктом 3 Порядку передбачено, що організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор.

Відповідно до п. 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу.

Згідно п. 15 Порядку робочий орган визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт».

За таких обставин, коли позивач не довів, що його права, свободи чи інтереси були порушені чи могли бути порушені при проведенні конкурсу на визначення перевізника на конкретному маршруті, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено Порядком № 1081, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку № 1081 організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Згідно зі статтею 118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, зокрема, у спірних правовідносинах - Київська ОДА. Порядком № 1081 розмежовані повноваження організатора конкурсу та конкурсного комітету в процесі підготовки та проведення такого конкурсу.

В межах своїх повноважень конкурсний комітет приймає рішення, пов'язані з підготовкою та проведенням конкурсу, об'єкт і умови якого затверджуються організатором, а завершальною стадією діяльності комітету є прийняття рішення про переможця конкурсу. Рішення про переможця конкурсу обов'язкове для виконання організатором (пункт 8 Порядку №1081).

За приписами частини 1 статті 43 Закону № 2344-ІІІ, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) визначено Порядком №1081, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку № 1081 організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

В межах своїх повноважень конкурсний комітет приймає рішення, пов'язані з підготовкою та проведенням конкурсу, об'єкт і умови якого затверджуються організатором, а завершальною стадією діяльності комітету є прийняття рішення про переможця конкурсу. Рішення про переможця конкурсу обов'язкове для виконання організатором (пункт 8 Порядку №1081). Із змісту наведених норм видно, що в межах своїх повноважень конкурсний комітет має право приймати рішення виключно до і під час проведення конкурсу. Водночас після прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, обов'язок його виконати покладено на організатора конкурсу.

Відповідно до пункту 55 Порядку №1081 організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Суд звертає увагу на те, що згідно з протоколом засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування від 22.10.2012 року, за наслідками розгляду інформації було ухвалено про зняття конкурсної пропозиції ПАТ «Львівське АТП-14630», що стосувалась об'єкту конкурсу № 5. Щодо об'єкту конкурсу № 6, перевізники-претенденти ТзОВ «Успіх БМ» та ПАТ «Львівське АТП-14630» набрали рівну кількість балів, в результаті чого було проведене голосування, згідно якого переможцем визнано ТзОВ «Успіх БМ». Наведені обставини заперечують факт прийняття неправомірного рішення та порушення, в зв'язку з цим, прав та інтересів позивача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ПАТ «Львівське АТП-14630» є безпідставний та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 121, 241-246 КАС України, ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», п. п. 2, 13, 46, 50 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП 14630» до ОСОБА_3 житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ», про визнання протиправним та скасування рішень, наказу відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення або з дня отримання копії рішення.

Суддя О.Р. Юрків