Постанова № 71211244, 14.12.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м. Житомир справа № 806/985/17

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Кривенко,

за участю представників позивача, відповідача та третьої особи - Державне підприємство "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою",

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Рогівський Кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : Хорошівська районна рада, Державне підприємство "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рогівський кар'єр" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Хорошівська районна рада, Державне підприємство "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 10.02.2016 №4;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно провести підсумкову оцінку результатів державної експертизи технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 7,0000 га, яка надається в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Рогівський кар'єр" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (землі промисловості, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), яка розташована на території Дворищенської сільської ради Володарсько - Волинського району Житомирської області (поза межами населеного пункту).

Також позивач просив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на користь ТОВ "Дніпропетровський завод хімічних виробів" сплачений судовий збір.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Товариством з обмеженою відповідальністю Рогівський кар'єр" та ДП "Житомирський науково - дослідний інститут та проектний інститут землеустрою" укладено договір про виконання науково - технічних робіт по виготовленню технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відділом державної землевпорядної документації ГУ Держгеокадастру у Житомирській області надано висновок від10.02.2016 №4 із зауваженнями щодо невідповідності у повній мірі технічної документації розробленої ДП "Житомирський науково - дослідний інститут та проектний інститут землеустрою" вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам та надано замовнику на доопрацювання. Після доопрацювання замовником технічної документації відділом державної землевпорядної документації ГУ Держгеокадастру у Житомирській області враховані виправлені та зауваження зазначенні у висновку №4 від 10.02.2016. З вказаним висновком позивач звернувся до Володарсько - Волинської районної ради Житомирської області з метою затвердження технічної документації на земельну ділянку. 14.04.2016 Рішенням Володарсько - Волинської районної ради Житомирської області №87 затверджено технічну документацію по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Рогівський кар'єр" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, що розташована на території Дворищенської сільської ради Володарсько - Волинського району Житомирської області за межами населеного пункту, яка становить 9337581,40 грн.

Позивач вважає, що висновок ГУ Держгеокадастру у Житомирській області зроблений з порушенням вимог закону, а тому звернувся до суду з позовом.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив. Пояснив, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

Висновком відділу державної землевпорядної документації ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від10.02.2016 №4 землевпорядну документацію повернено замовнику на доопрацювання. Після доопрацювання замовником технічної документації відділом державної землевпорядної документації ГУ Держгеокадастру у Житомирській області враховані виправлені та зауваження зазначенні у висновку №4 від 10.02.2016. 14.04.2016 Рішенням Володарсько - Волинської районної ради Житомирської області №87 затверджено технічну документацію по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Рогівський кар'єр" На той момент у позивача не виникло заперечень та зауважень щодо витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земель району, який був сформовано 14.01.2016.

Представник третьої особи - Державне підприємство "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправним та скасування державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 10.02.2016 №4, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Рішенням восьмої сесії V скликання від 26.12.2006 Володарсько - Волинської районної ради Житомирської області погоджено місце розташування земельної ділянки ТОВ "Рогівський кар'єр" для геологічного вивчення в тому числі дослідно - промислової розробки Рогівського родовища гранітів загальною площею 7,0 га на землях запасу Дворищенської сільської ради, в оренду на час дії ліцензії до 14.12.2011 (а.с.12).

Розпорядження голови районної державної адміністрації Володарсько - Волинської РДА від 24.12.2007 №557 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 7,0000 га (а.с.13).

Розпорядженням голови Житомирської РДА від 12.09.2008 №325 про вилучення і надання земельних ділянок ТОВ "Рогівський кар'єр" надано в оренду земельну ділянку площею 7,0000 га (а.с.14).

20.10.2008 між орендодавцем - Володарсько - Волинською районною державною адміністрацією та орендарем - ТОВ "Рогівський Кар'єр" та Товариству з обмеженою відповідальністю "Рогівський кар'єр" укладено договір оренди земельної ділянки, за яким позивачу у платне володіння і користування передано земельну ділянку площею 7,0000 га, несільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту (с. Заздрівка Дворищенської сільської ради Володарсько - Волинського району для геологічного вивчення в т.ч. дослідно - промислової розробки Рогівського родовища гранітів (а.с.15-18). Договір укладено строком на час дії ліцензії до 14.12.2011. Після закінчення строку дії договору, позивач продовжував користуватись земельною ділянкою, сплачував податки та розпочав розробляти документи, необхідні для укладення нового договору.

Позивач звернувся з клопотанням до Житомирської РДА про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 49 років. Розпорядженням голови Житомирської РДА від 22.05.2014 №282 позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (а.с.35-37). Розпорядженням голови Житомирської РДА від 23.04.2015 №123 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (а.с.39).

ТОВ Рогівський кар'єр" звернувся до ДП "Житомирський науково - дослідний інститут та проектний інститут землеустрою" про виконання науково - технічних робіт по виготовленню технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.33), про що укладено договір на виконання науково-технічних робіт №619 від 14.12.2015 (а.с.73-75). Відповідно 3.3 вказаного договору, Замовник протягом п'яти календарних днів з дня отримання акта здавання-приймання робіт зобов'язаний надіслати Виконавцю підписаний акт здавання-приймання робіт або мотивовану відмову від прийняття робіт. Пунктом 3.4 договору передбачено, що у випадку мотивованої відмови Замовника від підписання акту здавання-приймання робіт, сторонами складається двосторонній акт з переліком необхідних доробок, термінів їх виконання.

Судом безспірно встановлено, що у позивача не було заперечень та зауважень до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель району, який було сформовано 14.01.2016 сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1, до вказаних коефіцієнтів зауважень також не було. Відтак, позивач погодився з даною технічною документацією.

Відділом державної землевпорядної документації ГУ Держгеокадастру у Житомирській області надано висновок від 10.02.2016 №4 із зауваженнями щодо невідповідності у повній мірі технічної документації, розробленої ДП "Житомирський науково - дослідний інститут та проектний інститут землеустрою", вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам та повернуто замовнику на доопрацювання (а.с. 76-77). Після доопрацювання замовником технічної документації, відділом державної землевпорядної документації ГУ Держгеокадастру у Житомирській області враховані виправленні зауваження, викладені у висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.02.2016 №4.

Рішенням Володарсько - Волинської районної ради Житомирської області четвертої сесії VII скликання №87 від 14.04.2016 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підприємства (а.с.120).

Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України, Земельним кодексом України, Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.04.2004 №1808-IV (далі - Закон№1808), Законом України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон№1378), Постановою Кабінету Міністрів про Методику нормативної грошової оцінки земель населених пунктів від 23.03.1995 №213 (далі - Постанова№213).

Відповідно ст. 1 Закону №1378, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами;

Приписами ст. 13 Закону №1378 передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності;

Згідно ст. 20 Закону №1378, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

В силу положень ст. 23 Закону№1378, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктом 21 Розділу ІІІ Постанови №213 визначено, що Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ___ х Кф х Км, (7)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3, (8)

де Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема:

а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення;

б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст; в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів.

Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема:

а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

Відповідно до ст. 9 Закону №1808, обов'язковій державній експертизі підлягають технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно ст. 1 Закону №1808, державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Приписами ст. 5 Закону №1808 закріплені основні принци державної експертизи, зокрема: законність; незалежність і компетентність при проведенні державної експертизи; об'єктивність досліджень об'єктів державної експертизи; повнота аналізу та обґрунтованість висновків державної експертизи; врахування досягнень науково-технічного прогресу, встановлених стандартів, норм і правил технічної та екологічної безпеки, інших нормативно-правових актів, міжнародних угод; відповідальність за достовірність і повноту аналізу, обґрунтованість висновків державної експертизи.

Результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи (ст. 35 Закону № 1808).

Судом безспірно встановлено, що 10.02.2016 відділом Державної землевпорядної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області надано висновок державної землевпорядної документації №4 із зауваженнями та повернуто замовнику на доопрацювання. Після доопрацювання замовник повторно подав до відділу Державної землевпорядної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, врахувавши зауваження, вказані у висновку, про що 23.02.2016 проставлено штамп. Відтак, зауважень та заперечень до висновку ГУ Держгеокадастру у Житомирській області №4 від 10.02.2016 у позивача не було.

В ході судового засідання судом встановлено, що позивач після отримання висновку №4 від 10.02.2016 самостійно звернувся до Володарсько - Волинської районної ради Житомирської області щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підприємства.

14.04.2016 рішенням Володарсько-Волинської районної ради Житомирської області №87 затверджено технічну документацію по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Рогівський кар'єр". Грошова оцінка становить 9337581,40 грн. Дане рішення не скасовано та є чинним.

Отже, судом встановлено, що на момент приймання робіт Державного підприємства "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у позивача були відсутні заперечення та зауваження до технічної документації нормативно грошової оцінки орендованої земельної ділянки та висновку ГУ Держгеокадастру у Житомирській області №4 від 10.02.2016. Відтак, позивач погодився з виготовленою документацією та самостійно подав її на затвердження до Володарсько-Волинської районної ради Житомирської області.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність законних підстав для задоволення даної позовної вимоги.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача повторно провести підсумкову оцінку результатів державної експертизи технічної документації з нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, суд вважає за необхідне зазначити наступне. Дана позовна вимога є похідною від позовної вимоги про визнання протиправним та скасування висновку землевпорядної документації від 10.02.2016 №4. Враховуючи, що висновок землевпорядної документації від 10.02.2016 №4 судом протиправним не визнан та не скасован, отже, відсутні підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії щодо повторного проведення підсумкової оцінки результатів державної експертизи технічної документації з нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки.

Щодо вимоги позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на користь ТОВ "Рогівський кар'єр" сплачений судовий збір, суд зазначає,, що оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачу не компенсуються.

Керуючись статтями 158-163, 254

постановив:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рогівський Кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : Хорошівська районна рада, Державне підприємство "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 21 грудня 2017 р.