Постанова № 71210738, 20.12.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"20" грудня 2017 р. Справа № 276/334/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "03" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_4 про оскарження рішення (дій) бездіяльності суб'єкта владних повноважень , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, вказуючи, що Наказом Головного управління національної поліції в Житомирській області №79 о/с від 29.04.2016 року його звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію» через хворобу пов'язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ та травму пов'язану з виконанням службових обов'язків, в зв'язку з чим йому встановлено 3 групу інвалідності. Визначено ступінь втрати професійної працездатності -30% , причиною якої є травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків. 01.09.2016 року позивач звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області з заявою, в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до ЗУ «Про національну поліцію» у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності, на що отримав відповідь, що травму він отримав в період проходження служби в органах внутрішніх справ, а не під час служби в поліції, а тому дія ЗУ «Про національну поліцію» на його випадок не поширюється і відсутні правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги. 16.11.2016 року він повторно звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 із заявою в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності відповідно до ЗУ «Про міліцію», ЗУ «Про національну поліцію» та постанови КМУ від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», на що отримав відповідь, що йому необхідно звернутися до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області. У зв'язку з цим він 01.12.2016 року звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області з аналогічною заявою на що отримав відповідь, що його матеріали повертають без розгляду до врегулювання питання законодавством. Позивач вважає дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.11.2016 року щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги такими, що не відповідають діючому законодавству.

Позивач просив суд визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.11.2016 року щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути матеріали про призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 03 жовтня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.11.2016 року щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених ЗУ «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ЗУ «Про національну поліцію». Поліція не є правонаступником міліції, а Головне управління Національної поліції в Житомирській області не є правонаступником УМВС України в Житомирській області та не є структурним підрозділом МВС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з таких підстав.

Положеннями пункту 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок виплати одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» № 850 від 21.10.2015(далі - Порядок № 850).

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850) грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи (пункт 3 зазначеного Порядку).

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Водночас на момент виникнення спірних правовідносин, з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 163/28293 від 29.01.2016 було затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» (далі - Порядок №4).

Згідно з пунктом 3 розділу III зазначеного Порядку № 4заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1)подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Тобто, як положеннями постанови Кабінету Міністрів країни № 850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» так і наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» визначено, що для отримання одноразової грошової допомоги, уразі встановлення групи інвалідності заява про її отримання має бути подана працівником за останнім місцем служби.

З матеріалів справи вбачається та судами встановлено, що заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги та відповідні документи позивач подав 01.09.2016 року до Головного управління Національної поліції в Житомирській області та 01.12.2016 року до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області.

Разом з тим, останнім місцем роботи ОСОБА_3 було Головне управління Національної поліції України у Житомирській області.

При цьому, голова ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області листом від 14.12.2016 року повернув без розгляду матеріали на виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_3.

За змістом ст.97 ЗУ «Про національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, в тому числі у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 29.04.2016 року був звільнений з органів національної поліції за станом здоров'я. З 19.06.2016 року Житомирською обласною МСЕК йому встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, яке пов'язане з виконанням службових обов'язків.

Визначення позивачу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби, мало місце 04.07.2016 року, тобто в межах шестимісячного строку, передбаченого ст.97 ЗУ «Про національну поліцію».

В ч.5 ст.100 ЗУ «Про національну поліцію» прямо зазначено, що якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, визначених з різних підстав іншими законами та нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Таким чином, звернення позивача щодо виплати йому грошової допомоги відповідачем свідчить про те, що позивачем здійснено такий вибір про виплату такої допомоги відповідно до вимог саме ЗУ «Про національну поліцію».

При цьому суд враховує, що відповідно до положень ч.4 ст.100 ЗУ «Про національну поліцію» така одноразова грошова допомога призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Як зазначено в ч.2 ст.97 ЗУ «Про національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

В пункті 5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року N 4 також прямо зазначено, що під терміном "пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ" слід розуміти обставину, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

За змістом розділу IV цього ж Порядку та умов вирішення питання про призначення та виплату позивачу відповідної одноразової грошової допомоги віднесено до повноважень начальника Головного управління Національної поліції або особи, на яку покладено виконання таких функцій.

Таким чином, з огляду на наведені обставини та законодавчі приписи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність порушеного права Позивача на призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію".

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, передбаченої підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію".

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "03" жовтня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Повний текст постанови виготовлено "20" грудня 2017 р.