Постанова № 71210464, 20.12.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Антонов А.А.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 грудня 2017 р. м. ХарківСправа № 550/665/17Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

секретарі судового засідання: Жданюк А.О.

за участю позивачаОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та ОСОБА_2 на постанову Чутівського районного суду Полтавської області від 13 листопада 2017 року (суддя Антонов А.А.) (повний текст складений 17.11.2017 року) по справі № 550/665/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду в якому просив:

1. Зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС підготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення позивача за формою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (надалі - Порядок проведення перерахунку)

з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських,

а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції 3 250 грн.;

оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції) 1 800 грн.;

надбавка за вислугу років (за стаж служби за 20 календарних років вислуги) 40 % посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальне звання 2 020 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 3 535 грн.;

премія 50 %;

матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2010-2012 роки) 9416 грн. 43 коп. та подати її до ГУПФ.

2. Визнати протиправною бездіяльність ГУПФ щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції 3 250 грн.; оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції) 1 800 грн.; надбавка за вислугу років (за стаж служби за 20 календарних років вислуги) 40 % посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальне звання 2 020 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 3 535 грн.; премія 50 %; матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2010-2012 роки) 9416 грн. 43 коп.

3. Зобов'язати ГУПФ здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції 3 250 грн.; оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції) 1 800 грн.; надбавка за вислугу років (за стаж служби за 20 календарних років вислуги) 40 % посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальне звання 2 020 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 3 535 грн.; премія 50 %; матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2010-2012 роки) 9416 грн. 43 коп.

4. Зобов'язати ГУПФ здійснити виплату позивачу різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016

5. Визначити відповідачам місячний термін виконання судового рішення з моменту набрання його законної сили.

6. Зобов'язати відповідачів надати суду звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання законної сили судового рішення.

Постановою Чутівського районного суду Полтавської області від 13 листопада 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ОСОБА_2В у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» та довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 26 квітня 2017 р. № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, з 01 січня 2016 р. з урахуванням раніше виплачених грошових сум пенсії.

Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268»

та довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 26 квітня 2017 р. № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, з 01 січня 2016 р. з урахуванням раніше виплачених грошових сум пенсії.

В інших частинах позовних вимог відмовити. Судові витрати віднести на рахунок держави.

Встановлений судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати Чутівському районному суду Полтавської області у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області та ОСОБА_2 не погодившись з постановою суду першої інстанції, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права, просили постанову скасувати та прийняти нове рішення.

ГУПФУ в Полтавській області просило відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Апелянт посилається на пропуску строку звернення до суду та відсутності права позивача на перерахунок внаслідок не дотримання порядку для проведення такого перерахунку, відсутністю коштів.

Позивач наполягав на задоволенні позову у повному обсязі, з урахуванням вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 р. Вказав, що в довідці повинні бути наведенні ті показники грошового забезпечення поліцейських, які ним зазначені при зверненні з позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні наполягав на задоволенні своєї апеляційної скарги та заперечував проти скарги відповідача.

Інші представники відповідачів в судове засідання не зявилися. Їх неявка в судове засідання не є перешкодою для розгляду та вирішення справи за наявними у справі документами. Від представника ГУПФУ в Полтавській області надійшли письмові заперечення проти апеляційної скарги позивачка, на своїй скарзі наполягали.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційні скарги залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судами за матеріалами справи, що Позивач з 01.08.1993 р. по 02.04.2012 р. проходив службу в органах внутрішніх справ України, та 02.04.2012 р., маючи спеціальне звання капітан міліції, звільнився з органів внутрішніх справ України у запас через хворобу з посади заступника начальника Чутівського РВ начальника МГБ Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, і йому встановлена 2-га група інвалідності як інваліду армії. Після звільнення з органів внутрішніх справ України позивач перебуває на обліку в ГУПФ та з 02.04.2012 р. отримує пенсію як інвалід армії 2 групи.

Відповідно до довідки від 26.04.2017 р. № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками Пенсійного фонду, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 р. складає 7257 грн. 36 коп., з яких посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 2 020 грн., премія 2, 65 % - 187 грн. 36 коп..

Позивач не погодився із розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії і 23.06.2017 р. звернувся до ліквідаційної комісії МВС із заявою про видачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основного та додаткових видів грошового забезпечення, яку направити до ГУПФ.

Ліквідаційна комісії МВС листом від 05.07.2017 р. № М-179 повідомила, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії видана відповідно до умов, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністром України.

Здійснюючи апеляційний перегляд колегія суддів виходить з наступного.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону з 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суддя приходить до висновку про те, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

За приписами пункту 2 Порядку № 45 до обов'язків МВС України належить повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Так, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за N135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Також судом встановлено, що 14.02.2017 року № 4133/02-23 Міністерство внутрішніх справ України направлено листа до Пенсійного Фонду України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року, в якому вказувалось щодо перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ ( міліції), призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В даному листі вказувалось про те, що у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону, з урахуванням змін, внесених ЗУ від 23.12.2015 року № 900-VІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Зазначена інформація є загальновідомою.

З метою забезпечення виконання вимог Закону, та рішень судів винесених з даного питання, МВС надіслано в установленому порядку до Пенсійного Фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій.

Тобто, така довідка від 26.04.2017 р. № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками Пенсійного фонду, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, була отримана відповідачем - ГУПФУ, уповноважений структурний підрозділ повідомив орган Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії позивача, як колишнього співробітника органів внутрішніх справ України, але відповідний перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено не було.

При вирішенні спору, суд першої інстанції обґрунтовано врахував також висновки рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8- рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002, правову позицію зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 р. у справі № 21-348а13, а також Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00, рішення від 08.11.2005 р.), де в п.п. 23 та 26 зазначено: «П. 23. Суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними»; «П. 26. … Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань (див., mutatis mutandis, рішення у справі «Бурдов проти Росії», № 59498/00, пар. 35, ECHR 2002-ІІІ)…».

Колегія суддів також наголошує на тому, що відповідно до ч. 2ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13.09.2006 р. у справі № К-7375/06 (Єдиний державний реєстр судових рішень № 263872).

Відповідач в поданих ним до суду першої інстанції запереченнях проти позову та в доводах апеляційної скарги не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність його бездіяльності в питаннях, що стосуються обов'язку проведення перерахунку пенсії.

З урахуванням викладеного, враховуючи наявність права позивача на перерахунок пенсії, тому відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії, є протиправною.

Колегія суддів зазначає, стосовно листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23 щодо перерахунку та виплати пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету, на який посилається відповідач в апеляційній скарзі, є безпідставним, не ґрунтується на нормах закону. Право особи на здійснення перерахунку пенсії є абсолютним, не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо пропуску строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до правових висновків Європейського суду з прав людини у рішенні по справі «ОСОБА_2 проти України» від 28.03.2006 р., де вказано, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (рішення у справі «Golder v.the United Kingdom» від 21.02.1975 p.), не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Однак, право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати закону мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями (рішення «Guerin v. France» від 29.07.1998 p.) Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно має на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розрахувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час, такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту (рішення «Perez de Rada Cavanilles v. Spain від 28.10.1998 р.).

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається із матеріалів справи, 26.04.2017 р. ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області була видана довідка № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками Пенсійного фонду, отримавши яку ГУПФ повинно провести перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Щодо терміну перерахунку пенсії судом також враховуються межі позовних вимог, правова позиція Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі № 21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи, наявність права позивача на належний перерахунок з 01.01.2016 року, який залежить від виконання іншими субєктами владних повноважень своїх обовязків, вимог ч.2 ст.63 Закону щодо можливого проведення перерахунку за минулий час, з дня подання додаткових документів до пенсійного фонду, в даному випадку від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, колегія суддів враховуючи те, що відповідачі тривалий час не вчиняли належних до цього дій, дії яких лише у їх сукупності могли надати позитивний результат, позивач вчиняв дії щодо позасудового вирішення спору, звертаючись до зазначених субєктів владних повноважень, отримував відмову від них у червні, липні 2017 р., а звернення до суду відбулося 01.08.2017 року, а тому колегія суддів приходить до висновку, що захист прав позивача якого він вимагає підлягає за спірний період у повному обсязі. Позивач мав усі достатні сподівання щодо належного виконання відповідачами своїх обовязків.

Враховуючи вище викладене, висновки суду першої інстанції з приводу цього питання колегія суддів вважає обґрунтованими.

Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10.12.2013 р. № 21-348а13, від 17.12.2013 р. № 21-445а13, від 01.07.2014 р. № 21-244а14.

Також колегія суддів зазначає, суд першої інстанції з огляду на положення, ст. 267 КАС України прийшов до правильного висновку щодо встановлення судового контролю.

Щодо доводів апелянта Позивача колегія суддів зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, що правовідносини стосовно проведення перерахунку пенсії позивача врегульовано положеннями статті 63 Закону №2262-XII, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р. (надалі Закон № 900), Постановою КМ України від 11.11.2015 р. № 988, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (надалі - Порядок).

Так, відповідно до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До таких надбавок належить: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії постановою Кабінету Міністрів України № 988 не встановлений.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 р. був прийнятий наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

З огляду на вимоги наведеного законодавства, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо, а тому вимоги позивача до ліквідаційної комісії МВС є такими, що задоволенню не підлягають.

Стосовно зазначення у довідці показників матеріальної допомоги на оздоровлення, то з огляду на загально визначену правову позицію Верховного Суду України з цього приводу, така допомога є складовою грошового забезпечення позивача, яка була ним отримана за період його роботи перед звільненням, а тому повинна також бути включена до довідки, як того вимагає позивача. Як було встановлено в судовому засіданні, що на запит позивача до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, йому була видана відповідна довідка із зазначенням показників матеріальної допомоги на оздоровлення у періодах 2010-2012 роках (а.с.24). З огляду на встановлені обставини, правових підстав для задоволення вимог позивача до цього відповідача щодо видачі довідки з такими показниками є безпідставними, з огляду на відсутній обєкт порушеного права з боку цього органу, тому як до звернення до суду 01.08.2017 року, позивачу у червні 2017 року була видана довідка з такими показниками. Стовно застосування таких показників матеріальної допомоги до показників визначених у довідці №4/1531 від 26.04.2017 року, є також безпідставною вимогою, тому як зазначені показники матеріальної допомоги повинні б були включатися до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії та порушене право повязане саме з таким не включенням. В той же час, застосовувати такі показники при обчисленні розміру пенсії внаслідок проведення перерахунку за показниками грошового забезпечення поліцейських, не можна, бо зазначені обставини є різними категоріями та мають різне правове навантаження в сфері пенсійного забезпечення при обчисленні пенсії при її призначенні, та обчисленні при її перерахунку за новими визначенні законодавством розмірах.

Колегія суддів, з урахуванням фактичних обставин справи погоджується з висновками суду першої інстанції у повному обсязі.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Жодні доводи апелянтів не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись ст. ст. 23, 31, 33, 90 292, 308, 309, 310-311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329, 331, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Чутівського районного суду Полтавської області від 13 листопада 2017 року по справі № 550/665/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до касаційної інстанції в адміністративних справах Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів - з дня складення повного судового рішення.

У повному обсязі складена 22 грудня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_1Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4