Постанова № 71210165, 19.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11114/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання Богдан А.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Радехівського районного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року (Головуючий суддя: Мулявка О.В., м. Радехів) у справі за позовом ОСОБА_1 до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, треті особи ПАТ «Укргідроспецбуд», ЗАТ «Проектно-Будівельне обєднання «Львівміськбуд» та КП «Радехівське міське водоканалізаційне господарство» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Камянка-Бузького ОУПФ України Львівської області, відповідно до вимог якого просить визнати протиправною бездіяльність Камянка-Бузького ОУПФ України Львівської області щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати Камянка-Бузьке ОУПФ України Львівської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 01.03.2017 року.

ОСОБА_3 Радехівського районного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року, позов задоволено.

Дії Кам'янка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, визнано протиправними.

Рішення Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 01 червня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, - скасовано.

Зобовязано Камянка-Бузьке обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 березня 2017 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Камянка-Бузьке ОУПФ України Львівської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначають, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-I №2377298, він з 01 вересня 1976 року по 13 липня 1974 року навчався в Технічному училищі №5 м.Львова, з 25 липня 1977 року по 16 травня 1978 року працював слюсарем-ремонтником в ремонтно-механічному цеху Львівського автобусного заводу; з 22 травня 1978 року по 22 травня 1980 року проходив службу в рядах Радянської армії; з 18 серпня 1980 року по 08 грудня 1980 року працював слюсарем - ремонтником на заводі «Львівприлад»; з 15.12.1980 року був прийнятий газоелектрозварщиком 3 розряду в ПМК №326 тресту «Львівсільбуд» і працював газоелектрозварщиком до 18.10.1982 року, з 21.10.1982 року був прийнятий електрогазогазозварщиком в Львівське БУ №605 де працював електрогазогазозварщиком до 11.09.1986 року, з 07.10.1986 року по 11.03.1996 року працював електрогазогазозварщиком 5-розряду в БУ№17 Львівського ДСК (в подальшому переіменоване в Оредне проектно-будівельне обєднання, а з вересня 1995 року в АТ ПБО «Львівмісьбуд»), з 15 квітня 1998 року по 01.10.2002 року працював зварювальником у ДКП «Радехівське водопровідно-каналізаційне господарства», з 25 липня 2005 року по 01 жовтня 2005 року працював слюсарем у ТзОВ «Агротех», з жовтня 2005 по жовтень 2006 року працював в СФГ «Перлина». З 10 лютого 2010 року по січень 2017 року оформлений в управлінні соціального захисту, як особа, що здійснює догляд за інвалідом.

Зазначене підтверджується показами свідків наданими у суді першої інстанції, зокрема: свідок ОСОБА_4 зазначив, що з 1986 року він працював разом із позивачем, в одній бригаді у БУ№17 Львівського ДСК, де останній працював електрогазозварювальником на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, повний робочий день. За виконувану роботу отримував пільги, що були передбачені на підприємстві за роботу зі шкідливими і важкими умовами праці, іншої роботи позивач не виконував. Також, свідок ОСОБА_5 зазначив, що з 1986 року він працював разом із позивачем в одній бригаді у БУ№17 Львівського ДСК, де останній працював лише на посаді електрогазозварювальником на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, повний робочий день, а часом і понаднормово.

З метою належного оформлення пенсії за віком на пільгових умовах, 01 березня 2017 року позивач, згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», звернувся до Камянка-Бузького ОУПФ України Львівської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, а саме на посадах газоелектрозварювальника, електрогазозварювальника, електрозварювальника.

Однак, у задоволенні заяви йому було відмовлено, з підстав недостатності поданих документів, відсутності довідки, уточнюючої характер роботи позивача та зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, а також відсутності підтвердження проведення атестації робочих місць на підприємствах де працював позивач.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав беззаперечне право на призначення та отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з чим погоджується колегія суддів апеляційного суду, з огляду на наступне.

Пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року (із подальшими змінами та доповненнями) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

- з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

- з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Враховуючи, що на дату звернення за призначенням пенсії (01.03.2017 року) позивачу виповнилося 57 років, отже для зниження пенсійного віку на три роки позивачу достатньо підтвердити 7 років 6 місяців пільгового стажу роботи, що не заперечується позивачем, виходячи із рішення від 01.06.2017 року.

Право на пільгову пенсію мають ті особи, виробництва, роботи, професії, посади яких передбачені Списком №2. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Є декілька редакцій Списку №2, кожен з яких діяв у визначений час, зокрема: Список №2, затверджений ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173, що діяв з 22 серпня 1956 року по 26 січня 1991 року; Список №2, затверджений Постановою КМ України № 10, що діяв з 26 січня 1991 року по 11 березня 1994 року; Список №2, затверджений Постановою КМ України № 162, що діяв з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року; Список №2, затверджений Постановою КМ України № 36, що діяв з 16 січня 2003 року по 23 серпня 2016 року; Список №2, затверджений Постановою КМ України № 461, що діє з 03 серпня 2016 року і по сьогоднішній день.

Відтак, залежно від часу роботи потрібно застосовувати ту чи іншу редакцію Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до зазначених списків професії газоелектрозварювальника, електрогазозварювальника, електрозварювальника відносились до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з копії трудової книжки ОСОБА_1 загальний стаж роботи становить 27 років 5 місяців 14 днів. Стаж на роботах, що відносяться до Списку №2 становить 15 років 1 місяць 5 днів, це періоди, на протязі яких позивач обіймав посади газоелектрозварювальника, електрогазозварювальника, електрозварювальника на різноманітних підприємствах, в цілому ж з 15.12.1980 року по 11.03.1996 року.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (із подальшими змінами та доповненнями), страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-XII документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 до Камянка-Бузького ОУПФ України Львівської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно з п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», апелянтом було визнано, що заявником представлено недостатньо документів, а саме: не подано довідки, що уточнює характер роботи позивача та зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, а також відсутності підтвердження проведення атестації робочих місць на підприємствах де працював позивач, від так наведене слугувало підставою для відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо посилання на те, що у даному випадку відсутність довідок, уточнюючих характер роботи позивача та зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, а також відсутність підтвердження проведення атестації робочих місць на підприємствах де працював позивач дає право відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованими, оскільки згідно вищезазначених норм основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій здійснюється відповідно до Порядку №637, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку).

Лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Відтак колегія суддів зазначає, що не може бути підставою для відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії те, що необхідно надати пільгову довідку, оскільки такі уточнюючі довідки вимагаються за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, або нечіткого заповнення трудової книжки.

Відносно посилань апелянта на відсутність підтвердження проведення атестації робочих місць на підприємствах де працював позивач, слід вказати наступне.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 у випадку, коли атестація з 21 серпня 1992 року не проводилась чи за результатами атестації, проведеної вперше після 21 серпня 1997 року право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Порядок проведення атестації робочих місць затверджено Постановою КМ України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» № 442 від 01.08.1992 року, що набула чинності 21.08.1992 року. Згідно даного Порядку спеціальний стаж, отриманий до 21 серпня 1992 року не потрібно підтверджувати документами про атестацію робочого місця. Якщо стаж роботи наявний після зазначеної дати застосуванню підлягає вказана ОСОБА_3.

Отже, стаж позивача в періоди з 15.12.1980 року до 18.10.1982 року, з 21.10.1982 року до 11.09.1986 року, з 02.10.1986 року до 20.08.1992 року, на посадах, що передбачені Списком №2, який був чинним у зазначені періоди роботи, слід зарахувати до стажу позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Вказаний період становить 11 років 7 місяців 14 днів, а враховуючи те, що на дату звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилося 57 років, для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» достатньо підтвердити 7 років 6 місяців пільгового стажу роботи.

ОСОБА_6 апелянта про те, що відсутні докази зайнятості позивача на шкідливих роботах у цей період, з мотивів ненадання пільгової довідки, у якій би було зазначено, що позивач працював на зазначених роботах повний робочий день є необґрунтованими, оскільки у трудовій книжці наявні усі відповідні записи про роботу у вказані періоди, що також підтверджується показами свідків.

Враховуючи встановленні обставини та наявні докази у справі, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що ОСОБА_1 має право на призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і рішення відповідача від 01 червня 2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним.

Перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.316 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст. 316, ч.1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Радехівського районного суду Львівської області від 12 жовтня 2017 року у справі №451/536/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_7 судді ОСОБА_8 ОСОБА_6 Повний текст судового рішення складено 22.12.2017 року