Постанова № 71210054, 21.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11003/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Мікули О. І., Старунського Д. М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та ОСОБА_2 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18 жовтня 2017 року у справі № 442/6362/17 (постанова ухвалена у м. Дрогобичі судом у складі головуючого судді Хомика А. П.) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просив визнати протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років від 15.08.2017 №34/02-44 та відмову ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 19.08.2017 №9325/06-14 у призначенні пенсії на пільгових умовах;

зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу період роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє шляхове ремонтно-будівельне управління №2) на посаді електрозварника, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2, затвердженим постановою ОСОБА_3 міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, розділом ХХХІІ «Загальні професії», п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобовязати відповідача призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2, п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати набуття права на таку, тобто з 10 лютого 2017 року.

ОСОБА_3 Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18 жовтня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними та незаконними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у відмові призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовам.

Скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 15.08.2017 №34/02-44 та відмову ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області 19.08.2017 № 9325/06-14 про відмову у призначенні пенсій на пільгових умовах.

Зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє шляхом ремонтно-будівельне управління №2) на посаді електрозварника, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2, затвердженій постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, розділом XXXII «Загальні професії», п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах передбачену Списком № 2. п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати набуття права на таку, тобто з 10 серпня 2017 року.

В задоволенні решти позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що представленими позивачем документами не доведено пільговий характер роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє шляхове ремонтно-будівельне управління № 2) на посаді і електрозварника четвертого розряду, яка передбачена Списком №2, не підтверджено зайнятість на ручному зварюванні протягом повного робочого дня. Жодних документів, що давали б право на призначення пільгової пенсії не надано.

Також постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_2, який в апеляційній скарзі просить її скасувати в частині дати, з якої суд зобовязав відповідача призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. На обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається, що заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ним подано 19.05.2017, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 45 Закону України Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» саме з цієї дати необхідно призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Оскільки усі учасники справи в судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, вважаючи, що таку може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційні скарги слід задовольнити частково з таких підстав.

У справі встановлено, що ОСОБА_2, 09.02.2017 виповнилося 55 років і він набув права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Як видно з копії трудової книжки БТ-1 №4934215 позивач з 25.01.1983 прийнятий в шляхове ремонтно-будівельне управління №2 електрозварником 4 розряду; з 11.05.1984 присвоєно 5 розряд газоелектрозварника; з 27.06.1985 присвоєно 6 розряд газоелектрозварника; 14.11.1988 звільнений з роботи по ст.38 КЗпП УРСР.

З 21.11.1988 по 18.08.1995 працював у ПАТ "Бориславський завод "РЕМА" на посаді електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, що передбачено Списком №2, розділом XXXIII, позицією 2320000-19756, затвердженим постановою Кабінет Міністрів України №162 від 11.03.1994 (згідно довідки №47 від 25.09.2013).

З 18.11.1999 по 11.10.2004 працював у ТзОВ "Готельно-курортний комплекс "Карпати" на посаді електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, що передбачені Списком №2, розділом XXXIII, позицією 33, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003.

19.05.2017 позивач звернувся до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №34/02-44 від 15.08.2017 йому було відмовлено в підтвердженні пільгового характеру роботи за списком №2 в якості електрогазозварника ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє шляхове ремонтно-будівельне управління №2) з 25.01.1983 по 14.11.1988.

ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 19.08.2017 №9325/06-14 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки не підтверджується необхідний пільговий стаж роботи за Списком №2.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність захисту права позивача на отримання пенсії на пільгових умовах шляхом зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 у ВАТ «Шляхремонтбуд» та зобов'язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсії на пільгових умовах, з моменту його звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 10.08.2017.

Апеляційний суд з такими висновками суду першої інстанції погоджується частково з огляду на таке.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (№ 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Враховуючи період, за який виник спір щодо зарахування стажу позивача на посаді електрозварника та газоелектрозварника, зокрема період з 25.01.1983 по 14.11.1988, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосуванню підлягають Списки, чинні в даний період роботи позивача.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, у розділі XXXII «Загальні професії» передбачено професію «електрозварників та їх підручних» і «газозварників та їх підручних».

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та електрозварника, газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Враховуючи викладене, судом апеляційної інстанції встановлено, що професія як електрозварник та газоелектрозварника в спірний період була передбачена у Списку № 2.

Відповідно до абз. 1 та 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 ( в редакції, чинній на час спірних правовідносин, далі Порядку), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як видно з матеріалів справи, стаж роботи ОСОБА_2, який дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджений записами в трудовій книжці.

Позивачем для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах за період роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 у ВАТ «Шляхремонтбуд» (колишні шляхове ремонтно-будівельне управління №2) на посаді електрозварника, було надано копію трудової книжки, архівний витяг від 28.02.2017 № Р-121/03-9 з наказу від 26.01.1983 № 7-к про прийняття його на посаду електрозварника, архівний витяг від 28.02.2017 № Р-124/03-9 з наказу від 11.05.1985 № 44-к про присвоєння йому п'ятого розряду газоелектрозварника, архівний витяг від 28.02.2017 № Р-121/03-9 з наказу від 11.06.1983 № 54-к про надання йому щорічної відпустки, архівний витяг від 28.02.2017 № Р-123/03-9 з наказу від 27.06.1985 № 56-про присвоєння йому шостого розряду газозварника, копію наказу від 10.11.1988 № 6-к про звільнення його із займаної посади та архівну довідку від 28.02.2017 № Р-120/03-9 про заробітну плату за період роботи з 1983 по 1988 роки, з яких вбачається, що він дійсно працював з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє шляхове ремонтно-будівельне управління № 2 на посаді електрозварника, і його стаж роботи в даному підприємстві на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 5 років 9 місяців та 20 днів.

Крім того, позивачу надано відповідь відділу міського архіву виконкому ОСОБА_1 міської ради від 16.03.2017 № Р-125/03-8, в яких зазначено, що інших документів на зберігання до архіву не надходило.

Доводи апелянта про те, що період роботи позивача з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє шляхом ремонтно-будівельне управління №2) електрозварником не підтверджений первинними документами, є безпідставними, оскільки надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку:

а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Пунктом 1 частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як видно з матеріалів справи, позивач досяг пенсійного віку 09 лютого 2017 року, а із заявою про призначення пенсії звернувся 19 травня 2017 року, а тому пенсію йому необхідно призначити з дати звернення за пенсією, а саме 19 травня 2017 року.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15 серпня 2017 року №34/02-44, з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та третьої статті 52 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулась не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Враховуючи, що позивачем заявлені позовні вимоги про скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, суд першої інстанції повинен був залучити останнього до участі у справі як другого відповідача, чого зроблено не було. У звязку з чим, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Також апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо скасування відмови відповідача у призначенні пенсії, оскільки повідомлення позивача про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у листі від 19.08.2017 №9325/06-14, є способом інформування позивача про дії, вчинені пенсійним органом, а не рішенням, а тому позовна вимога про скасування відмови ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у призначенні пенсії, викладеної у листі, задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправними дій та зобовязання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє шляхове ремонтно-будівельне управління №2) на посаді електрозварника, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 19 травня 2017 року часу звернення позивача за пенсією.

За правилами частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При подачі апеляційної скарги позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704 грн, що підтверджується квитанцією № 20 від 01.12.2017.

Враховуючи те, що позов задоволено частково, апеляційний суд приходить до висновку, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 352 грн (триста пятдесят дві гривні).

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та ОСОБА_2 задовольнити частково.

ОСОБА_3 Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18 жовтня 2017 року у справі № 442/6362/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не зарахування ОСОБА_2 до пільгового стажу періоду роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє Дрогобицьке шляхове ремонтно-будівельне управління №2) електрозварником та газоелектрозварником та відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період роботи з 25.01.1983 по 14.11.1988 в ВАТ «Шляхрембуд» (колишнє Дрогобицьке шляхове ремонтно-будівельне управління №2) електрозварником та газоелектрозварником.

Зобовязати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити і виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 19 травня 2017 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (код 40369828, пл. Ринок, 3, м. Дрогобич, 82100) на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 352 грн (триста пятдесят дві гривні).

ОСОБА_3 набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови виготовлений 22.12.2017.